Решение № 12-1143/2025 12-175/2026 от 25 марта 2026 г. по делу № 12-1143/2025

Дело № 12-175/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 марта 2026 года

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБУ»ГЦОДД» ФИО1 на постановление мирового судьи второго судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска от 22.12.2025,

у с т а н о в и л:

22.12.2025 постановлением мирового судьи второго судебного участка Центрального судебного района Новосибирска, директор МБУ «ГЦОДД» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Салахов А..А. обратился в районный суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В доводах жалобы указано, что на департамент дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска возложена обязанность по внесению изменений в организационные документы, а учреждение является исполнителем, изменения в существующий проект организации дорожного движения по перекрестку ул. Сибиряков-Гвардейцев – ул. Северный проезд внесены учреждением в рамках исполнения поручения первого заместителя мэра г. Новосибирска ФИО2. Решение об изменении организации движения на указанном перекрестке было принято на оперативном совещании, негативные последствия не наступили, дорожная обстановка была улучшена.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, его защитник Барышева Н.В. доводы жалобы поддержала.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к следующему.

В соответствии частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движениявлечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

18.11.2025 в отношении директора МБУ «ГЦОДД» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 54 ПП060017, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, по факту несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержанию дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, выразившееся в допущении 19.11.2025 в 13-00 ФИО1 приняты меры по изменению организации дорожного движения на пересечении ул. Сибиряков-Гвардейцев и ул. Северный проезд, а именно при наличии согласованного и утверждённого проекта организации дорожного движения на данном перекрестке ликвидированы левые повороты, демонтированы светофорные объекты Т.1л, а также изменены дорожные знаки 5.15.2, при этом не внесены изменения в утвержденный проект организации дорожного движения.

Постановлением мирового судьи от 11.12.2025 ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях как должностное лицо ответственное ответственных за состояние дорог.

Однако при составлении протокола и рассмотрении дела не учтено следующее.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Согласно статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать, в том числе лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Эта статья не предполагает ответственности должностного лица без установления вины с учетом презумпции невиновности (статья 1.5 данного Кодекса), а, являясь нормой-дефиницией, указывает на то, что должностное лицо подлежит ответственности в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением собственных служебных обязанностей, конкретное содержание которых должно устанавливаться в каждом случае производства по делу об административном правонарушении.

Согласно приказу Департамента транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска от 07.10.2024 № 211-рк ФИО1, назначен на должность директора МБУ «ГЦОДД», с заключен трудовой договор № 41 от 07.10.2024.

Однако из содержания трудового договора не усматривается возложение на директора МБУ «ГЦОДД» каких-либо обязанностей по организации дорожного движения, по разработке, изменению проектов организации дорожного движения.

Из содержания Устава МБУ «ГЦОДД» следует, что организация и обеспечение безопасности дорожного движения предусмотрена только в части изготовления, установки, содержания технических средств организации дорожного движения.

Таким образом, не муниципальное учреждение, ни ее руководитель не являются ответственными лицами за действия связанные с разработкой, изменением проектов организации дорожного движения в г. Новосибирске.

В связи с этим, неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, в круг которых не входит разработка и(или) изменение проекта организации дорожного движения в г. Новосибирске, что вменяется в рассматриваемом случае не влечет безусловную административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Кроме того, решение об организации дорожного движения посредством исключения левого поворота на Северном проезде утверждено начальником департамента дорожного и благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска 13.10.2025 ФИО3, директору МБУ «ГЦОДД» ФИО1. лишь было поручено обеспечение соответствующих работ по ликвидации левого поворота что следует из содержания протокола совещания департамента дорожного и благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска от 13.10.2025.

Из пункта 2.2 Устава МБУ «ГЦОДД» следует, что учреждение выполняет задания департамента дорожного и благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, отказ от выполнения которых Уставом не предусмотрен (пункт 2.3).

Указанные обстоятельства, исключают наличие в действиях директора муниципального учреждения вмененного состава данного административного правонарушения.

Из материалов дела не следует, что при составлении протокола и рассмотрении дела устанавливалось конкретное должностное лицо (департамента либо его структурного подразделения, иного юридического лица, ответственного за состояние дорог и дорожных сооружений) на которого возложены вышеуказанные служебные обязанности и предусмотрена соответствующая ответственность.

Поскольку в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения, то постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство дела по административному правонарушению в отношении должностного лица департамента по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи второго судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска от 22.12.2025 в отношении директора МБУ «ГЦОДД» ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, удовлетворив жалобу ФИО1.

Судья С.Л. Малахов