Решение № 2А-452/2024 2А-452/2024~М-369/2024 М-369/2024 от 15 мая 2024 г. по делу № 2А-452/2024

к делу № 2а-452/2024

УИД № 23RS0026-01-2024-000569-59


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст-ца Кущёвская Краснодарского края 16 мая 2024 года

Кущёвский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующий - судья Лисовец А.А.,

с участием старшего помощника прокурора Кущёвского района Сердюк Н.В.,

при секретаре Тумко К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Кущёвского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Новомихайловского сельского поселения Кущёвского района Краснодарского края о понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кущёвского района Шмидт А.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Новомихайловского сельского поселения Кущевского района Краснодарского края о понуждении совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Кущёвского района проведена проверка исполнения администрацией Новомихайловского сельского поселения Кущёвского района законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены следующие нарушения требований действующего законодательства в с. Новомихайловское: <адрес> дорожный знак 2.1 «Главная дорога» и дорожный знак 8.13 «Направление главной дороги» имеют изменение светотехнических характеристик в нарушение п. 6.2.4 ГОСТа 50597-2017г. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; <адрес> отсутствует дорожный знак 2.2 «Конец главной» дороги» в нарушение п. 6.2.4 ГОСТа 50597-2017г. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; <адрес> на протяжении всего участка изношена дорожная разметка всех типов в нарушении п. 6.3.2 ГОСТа Р 50597-2017г. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Несоблюдение требований в сфере безопасности дорожного движения создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь существенным образом нарушает интересы неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации Новомихайловского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по содержанию и ремонту улично-дорожной сети Новомихайловского сельского поселения; обязать администрацию Новомихайловского сельского поселения в трехмесячный срок, после вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения улично-дорожной сети в Новомихайловском сельском поселении: устранить изменение светотехнических характеристик дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги» <адрес>, установить дорожный знак 2.2 «Конец главной дороги» по <адрес>, восстановить дорожную разметку всех типов по <адрес> на протяжении всего участка.

В судебном заседании административный истец – старший помощник прокурора Кущёвского района Сердюк Н.В. подтвердила заявленные требования, настаивала на их удовлетворении в полном объеме.

Административный ответчик – представитель администрации Новомихайловского сельского поселения Кущёвского района Краснодарского края в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, от главы администрации сельского поселения ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика, против удовлетворения административных исковых требований не возражал (л.д. 17-18, 19).

Учитывая, что все необходимые меры для своевременного извещения предприняты, стороны, участвующие в деле о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть административный иск в их отсутствие, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, изучив и исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Порядок участия в административном деле прокурора регламентирован ст. 39 КАС РФ. В соответствии с ч. 1 данной статьи прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Аналогичные правомочия предоставлены прокурору положением ч. 4 ст. 218 КАС РФ.

Настоящее административное исковое заявление подано прокурором Кущёвского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с целью обеспечения безопасности их жизни и здоровья, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

Особенности производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих установлены главой 22 КАС РФ.

Определяя процедуру судебного разбирательства по указанным административным делам, Кодекс административного судопроизводства РФ предписывает при рассмотрении таких дел судам выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, требования нормативных правовых актов, определяющих компетенцию лица, наделенного публичными полномочиями на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия такого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и основания для его принятия (совершения), а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

При этом в силу ч. 11 указанной статьи обязанность доказывания нарушенных прав, свобод, законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соблюдения сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд, а доказывание иных перечисленных обстоятельств возлагается на наделенное публичными полномочиями лицо, принявшее оспариваемое решение, совершившее оспариваемое действие (бездействие).

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Кущёвского района проведена проверка исполнения администрацией Новомихайловского сельского поселения Кущёвского района Краснодарского края требований федерального законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, в ходе которой ДД.ММ.ГГГГ осуществлены надзорные мероприятия за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (п. 1); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (п. 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

Владельцами автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Данный Федеральный закон в качестве одного из принципов обеспечения безопасности дорожного движения закрепляет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (абз. 2 ст. 3).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов (ч. 3 ст. 15, ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положения ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений», за сельскими поселениями Краснодарского края закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе и пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Как следует из ч. 4 указанной статьи, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования и улиц, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям устанавливает «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).

Согласно требованиям п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1 (не более 3 суток).

Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2 (п. 6.3.2 ГОСТа Р50597-2017).

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Требования названного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с требованиями ст.ст. 5, 6, 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.ст. 3, 13 и 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация Новомихайловского сельского поселения Кущевского района Краснодарского края, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, обязана обеспечивать соответствие автомобильных дорог местного значения на своей территории требованиям безопасности дорожного движения, в том числе организовывать мероприятия по их ремонту и содержанию.

Кроме того, владельцем автомобильных дорог признается именно местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В результате проведённых мероприятий прокуратурой Кущёвского района установлены факты несоблюдения администрацией Новомихайловского сельского поселения Кущёвского района Краснодарского края требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, содержанию дорог.

Из сведений, предоставленных ОМВД России по Кущёвскому району Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при обследовании улично-дорожной сети с. Новомихайловское Кущёвского района Краснодарского края был выявлен ряд недостатков эксплуатационного состояния улично-дорожной сети:

<адрес> дорожный знак 2.1 «Главная дорога» и дорожный знак 8.13 «Направление главной дороги» имеют изменение светотехнических характеристик в нарушение п. 6.2.4 ГОСТа 50597-2017 г. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

<адрес> отсутствует дорожный знак 2.2 «Конец главной» дороги» в нарушение п. 6.2.4 ГОСТа 50597-2017 г. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

<адрес> на протяжении всего участка изношена дорожная разметка всех типов в нарушении п. 6.3.2 ГОСТа Р 50597-2017 г. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (л.д. 5-9, 10).

Представленные прокурором доказательства свидетельствуют о том, что выявленные недостатки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети не устранены, что не соответствует установленным требованиям и нормативам и создает угрозу безопасности дорожного движения и может привести к причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденном Приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года N 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.

Верховный Суд Российской Федерации в п. 51 Обзора судебной практики N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Между тем в материалах дела доказательств, которые бы опровергали выводы прокурорской проверки о нарушении на спорном участке дороги требований ГОСТ Р 50597-2017, касающихся дорожной разметки, занижения обочины, состояния дорожного полотна, как и указывали бы на устранение данных нарушений административным ответчиком, не имеется. Наличие выявленных недостатков административным ответчиком не оспорено.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», требованиями государственных стандартов к техническому состоянию автомобильных дорог, оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, установив факт ненадлежащего состояния улично-дорожной сети Новомихайловского сельского поселения Кущевского района Краснодарского края, приходит к выводу, что администрация Новомихайловского сельского поселения Кущевского района Краснодарского края не выполняет обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения в соответствии с требованиями, установленными нормативными документами, в связи с чем, полагает возможным удовлетворить административные исковые требования в полном объеме, возложив на данный орган местного самоуправления обязанность по устранению выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кущёвского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Новомихайловского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по содержанию и ремонту улично-дорожной сети Новомихайловского сельского поселения Кущёвского района Краснодарского края.

Обязать администрацию Новомихайловского сельского поселения Кущёвского района Краснодарского края в трехмесячный срок, после вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения улично-дорожной сети в Новомихайловском сельском поселении:

устранить изменение светотехнических характеристик дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги» на <адрес>;

установить дорожный знак 2.2 «Конец главной дороги» по <адрес>;

восстановить дорожную разметку всех типов по <адрес> на протяжении всего участка.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Кущёвский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Кущёвского районного суда А.А. Лисовец

Решение не вступило в законную силу.