Апелляционное определение № 33А-1064/2026 33А-17411/2025 от 11 февраля 2026 г.

УИД 66RS0038-01-2025-001079-35

Дело № 33а-1064/2026 (33а-17411/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12.02.2026 г. Екатеринбург

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Рябчикова А.Н.,

судей Парамоновой М.А., Степкиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дробахиной Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-585/2025 по административному исковому заявлению Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 46 ГУФСИН России по Свердловской области (далее – ФКУ ИК № 46 ГУФСИН России по Свердловской области) о возложении обязанности, поступившее по апелляционной жалобе административного ответчика ФКУ ИК № 46 ГУФСИН России по Свердловской области на решение Невьянского городского суда Свердловской области от 30.09.2025.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя административного истца - ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ ИК № 46 ГУФСИН России по Свердловской области - ФИО2, судебная коллегия

установила:

Свердловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области, в котором с учетом уточнений просил: признать незаконным бездействие ФКУ ИК № 46 ГУФСИН России по Свердловской области, выразившееся в неустранении в полном объеме нарушений федерального законодательства в сфере теплоснабжения; возложить обязанность на ФКУ ИК № 46 ГУФСИН России по Свердловской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства, а именно: произвести работы по замене подземного участка тепловой сети: ДУ 159 мм от запретной полосы через ТК № 71, ТК № 70, ТК № 69 общей протяженностью 100 м; ДУ 108 мм от ТК № 69 по ТК № 68 общей протяженностью 30 м; ДУ 108 мм от ТК № 66 до теплового узла отряда № 4 общей протяженностью 10 м.; также произвести замену неисправной запорной арматуры, исправную арматуру отревизировать; восстановить и ввести в эксплуатацию узел учета тепловой энергии; во взаимодействии с АО «Регионгаз-Инвест» провести повторные гидравлические испытания системы теплопотребления.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой в период с 20.01.2025 по 23.01.2025 проведена проверка по факту аварии 19.01.2025, произошедшей на теплосетях в ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области между участком колодца отряда № 7 и колодцем в запретной зоне, а также на промышленной зоне возле ангара. По результатам проверки 20.01.2025 врио начальнику исправительного учреждения внесено представление об устранении нарушений закона по факту ненадлежащего строительно-технического состояния тепловых сетей на территории исправительного учреждения. Впоследствии на основании обращения АО «Регионгаз-инвест» от 12.05.2025, прокуратурой совместно со специалистами АО «Регионгаз-инвест» в присутствии представителя ГУФСИН России по Свердловской области и главного инженера ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области проведены гидравлические испытания и осмотр тепловых сетей, по итогам которых система теплопотребления ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области гидроиспытания не выдержала, к отопительному сезону не готова, тепловые сети находятся в неудовлетворительном состоянии, вследствие чего происходят прорывы. В ходе проверки также установлено, что вследствие неудовлетворительного состояния теплосетей ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области в 2024-2025 гн. неоднократно происходили прорывы на отдельных участках трубопровода: 16.10.2024, 18.01.2025, 19.01.2025, 19.02.2025, 18.04.2025 (по сведениям АО «Регионгаз-инвест»). 18.01.2025, 19.01.2025, 28.04.2025 (по сведениям исправительного учреждения). Исчерпывающих меры по приведению тепловых сетей в надлежащее техническое состояние ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области не принято.

Решением Невьянского городского суда Свердловской области от 30.09.2025 административные исковые требования удовлетворены в полном объеме. Также в доход бюджета с ФКУ ИК № 46 ГУФСИН России по Свердловской области взыскана государственная пошлина 3 000 руб.

Не согласившись с решением суда, административным ответчик ФКУ ИК № 46 ГУФСИН России по Свердловской области обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении требований и освободив от уплаты государственной пошлины.

В обоснование доводов, ссылаясь на необходимость финансирования в целях устранения нарушений требований федерального законодательства в сфере теплоснабжения, принятие исправительным учреждением мер, направленных на устранение недостатков, до обращения с административным исковым заявлением, полное их устранения после вынесения решения по существу спора. Автор апелляционной жалобы также обращает внимание на наличие оснований для освобождения от уплаты государственной пошлины.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержала, пояснив, что фактически нарушения, выявленные прокурором, устранены после рассмотрения дела судом первой инстанции.

Представитель административного истца – ФИО1, указала на законность решения суда и отсутствие оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела судом апелляционной инстанции по электронной почте, заказной почтовой корреспонденцией, в том числе посредством размещения указанной информации на официальном сайте Свердловского областного суда, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражения на них, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая возникший спор, суд, опираясь на материалы административного дела, оценив представленные доказательства, установив, что в ходе проведенных Свердловским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверочных мероприятий в ФКУ ИК № 46 ГУФСИН России по Свердловской области выявлены нарушения законодательства в сфере теплоснабжения, в соответствии с положениями, закрепленными в ст. ст. 1, 15, 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении», п. 96 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», п. п. 124 (17), 124 (19) Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 28.09.2001 N 276 «Об утверждении инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы», пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска и возложении на ФКУ ИК № 46 ГУФСИН России по Свердловской области обязанности по устранению перечисленных нарушений требований нормативно-правовых актов.

Судебная коллегия соглашается с мнением суда первой инстанции, находит его позицию правильной, взвешенной, базирующейся на фундаменте установленных обстоятельств и верного примененного законодательства, что нашло полную, всестороннюю и аргументированную оценку в судебном акте.

Так, в силу ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» на учреждения, исполняющие наказания, возложена обязанность по созданию условий для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В исправительных учреждениях действует режим, то есть установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (ч. 1 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Приложением № 7 к Приказу Минюста России от 28.09.2001 N 276 «Об утверждении инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы"на администрацию исправительного учреждения возложена обязанность по проведению: регулировка систем центрального отопления, устранение течи в трубопроводах, приборах и арматуре путем подтягивания муфт, контргаек, постановка хомутов на резиновых прокладках, обматывание специальной лентой, смена отдельных секций отопительных приборов и небольших участков трубопроводов при устранении неплотностей, протечек и засоров в трубах, ремонт (в том числе набивка сальников) и замена в отдельных помещениях регулировочной и запорной арматуры, укрепление существующих крюков, хомутов, кронштейнов и подвесок, а также постановка дополнительных средств крепления трубопроводов и приборов, смена прокладок во фланцевых соединениях и устранение течи. В соответствии с Приложением № 9 (п. 1.11.9) возложена обязанность по проведению смены изоляции трубопроводов, пришедших в негодность.

Поскольку административным ответчиком ФКУ ИК № 46 ГУФСИН России по Свердловской области - учреждением системы ФСИН, исполняющим наказание в виде лишения свободы, не в полной мере обеспечена безопасность осужденных, персонала и посетителей исправительной колонии, что проявилось в допущении выявленных прокурором и установленных судом нарушений законодательства в сфере теплоснабжения, наличие которых на момент проверки не оспаривалось, и не устраненных в полном объеме ко времени рассмотрения дела, суд справедливо возложил на ФКУ ИК № 46 ГУФСИН России по Свердловской области исполнение требуемых административным истцом обязанностей.

Таким образом, при установленных по административному делу обстоятельствах, иные доводы апеллянта, не опровергнувших, а, напротив, подтвердивших факт несоблюдения в исправительном учреждении необходимых и обязательных требований в сфере теплоснабжения правового значения не имеют, не снимают с административного ответчика обязанности по исполнению с его стороны установленных законом полномочий.

Соответственно, судом первой инстанции справедливо и верно установлено наличие совокупности условий для удовлетворения административного иска в части требований, заявленных к ФКУ ИК № 46 ГУФСИН России по Свердловской области.

Доводы апелляционной жалобы о фактическом исполнении требований прокурора, после принятия обжалуемого решения, не влекут отмену решения суда в данной части, поскольку обстоятельства выполнения требований будут учтены при исполнении решения суда.

Вместе с тем, заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы административного ответчика в части государственной пошлины, взысканной судом в доход бюджета.

Основания и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (глава 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно п. п. 4, 13 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" ФСИН России входит в систему федеральных органов исполнительной власти и осуществляет публичные функции по обеспечению исполнения уголовных наказаний, содержанию подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, этапированию, конвоированию, а также контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

Эти государственные полномочия в силу п. 5 Положения о ФСИН, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, ФСИН России осуществляет как непосредственно, так и через учреждения, исполняющие наказания.

Согласно вышеприведенным законоположениям ФКУ ИК № 46 ГУФСИН России по Свердловской области относится к числу органов исполнения наказания, входящих в структуру ФСИН России, а, следовательно, являясь ответчиком по настоящему делу в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации имеет право на освобождение от уплаты государственной пошлины.

Решение суда в части взыскания с данного ответчика государственной пошлины принято с нарушением норм материального и процессуального права и подлежит отмене.

Руководствуясь ст. ст. 308, п. 2 ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Невьянского городского суда Свердловской области от 30.09.2025 в части взыскания с ФКУ ИК № 46 ГУФСИН России по Свердловской области в доход бюджета государственной пошлины в размере 3000 рублей отменить.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика ФКУ ИК № 46 ГУФСИН России по Свердловской области - без удовлетворения.

Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий А.Н. Рябчиков

Судья М.А. Парамонова

О.В. Степкина