Решение № 2-1696/2020 2-1696/2020~М-1579/2020 М-1579/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 2-1696/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2020 года п. Теплое Тепло-Огаревского района

Тульской области

Щекинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Жучковой О.А.,

при секретаре Дубровиной Т.С.,

с участием истца помощника прокурора Тепло-Огаревского района Тульской области Трембич Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1696/2020 по исковому заявлению прокурора Тепло-Огаревского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКП «Нарышкинское ЖКХ» МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района Тульской области об обязании устранить нарушения законодательства о раскрытии информации организациями в сфере водоснабжения и водоотведения,

установил:

прокурор Тепло-Огаревского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МКП «Нарышкинское ЖКХ» МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района Тульской области об обязании устранить нарушения законодательства о раскрытии информации организациями в сфере водоснабжения и водоотведения.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка по исполнению законодательства о раскрытии информации организациями в сфере водоснабжения и водоотведения, по результатам которой установлено, что МКП «Нарышкинское ЖКХ» в соответствии с Уставом оказывает коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению на территории МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района.

В нарушение требований Стандарта раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 года № 6 (далее - Стандарт), не раскрыло информацию, предусмотренную пунктами 23, 24, 44, 45 Стандарта.

Постановлением Комитета Тульской области по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ № установлен тариф на услуги водоснабжения, водоотведения, транспортировку воды и транспортировку сточных вод на очередной период регулирования.

Стандартом установлены требования к составу, порядку, срокам и периодичности предоставления информации, подлежащей раскрытию юридическими лицами, осуществляющими холодное водоснабжение, водоотведение и (или) горячее водоснабжение с использованием закрытых систем горячего водоснабжения, а также органами регулирования тарифов, способы раскрытия таковой (п. 2, 3 Стандарта).

Пунктом 3 Стандарта предусмотрены способы раскрытия информации, в том числе, путем опубликования на официальном сайте в сети "Интернет" органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов и в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления.

Между тем, информация, предусмотренная п. п. 23, 24, 44, 45 Стандарта, в отношении МКП «Нарышкинское ЖКХ» в федеральной системе не размещена, что нарушает права неопределенного круга лиц на свободный доступ к информации о деятельности ресурсоснабжающей организации в сфере водоснабжения и водоотведения.

С учетом изложенного прокурор просил возложить на МКП «Нарышкинское ЖКХ» обязанность в срок не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить в федеральной системе информацию, предусмотренную п.п. 23, 24, 44, 45 Стандарта.

В судебном заседании помощник прокурора Тепло-Огаревского района Тульской области Трембич Ю.В. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МКП «Нарышкинское ЖКХ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования прокурора.

На основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Конституция РФ провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией РФ (ст. 17 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Как установлено судом, МКП «Нарышкинское ЖКХ» осуществляет деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, в том числе, предоставляет услуги водоснабжения, водоотведения в границах поселения, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, Уставом МКП «Нарышкинское ЖКХ».

Следовательно, МКП «Нарышкинское ЖКХ» является организацией, осуществляющей регулируемый вид деятельности, а именно водоснабжение и водоотведение.

Согласно п. 9 ч. 1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям Правительства РФ в сфере водоснабжения и водоотведения относится, в том числе, утверждение стандартов раскрытия информации в указанной сфере.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона N 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие горячее, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органы регулирования тарифов обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 2 Стандарта раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 № 6, предусмотрено, что под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации независимо от цели ее получения.

Согласно п. 3 Стандарта регулируемыми организациями информация раскрывается путем: а) обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования цен (тарифов), и (или на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа, и (или) на сайте в сети "Интернет", предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством РФ; б) опубликования на официальном сайте в сети "Интернет" органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования цен (тарифов) и в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления; в) опубликования по решению регулируемой организации на ее официальном сайте в сети "Интернет"; г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций.

В Тульской области органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов является Комитет по тарифам Тульской области.

Пункт 14 Стандарта определяет, что регулируемой организацией подлежит раскрытию информация: а) о регулируемой организации (общая информация); б) о тарифах на регулируемые товары (услуги); в) об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности); г) об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации и их соответствии установленным требованиям; д) об инвестиционных программах регулируемой организации и отчетах об их реализации; е) о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения; ж) об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (оказание регулируемых услуг), и (или) об условиях договоров о подключении к системе централизованного водоснабжения; з) о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе холодного водоснабжения; и) о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организацией; к) о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения.

В силу п. 23 Стандарта информация об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров и (или) оказание регулируемых услуг, должна содержать сведения об условиях публичных договоров поставок регулируемых товаров, оказания регулируемых услуг, в том числе договоров о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения.

В соответствии с п. 24 Стандарта информация о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе холодного водоснабжения, содержит:

а) форму заявки о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения;

б) перечень документов и сведений, представляемых одновременно с заявкой о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения, и указание на запрет требовать представления документов и сведений или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения;

в) реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок действий заявителя и регулируемой организации при подаче, приеме, обработке заявки о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения (в том числе в форме электронного документа), принятии решения и информировании о принятом по результатам рассмотрения указанной заявки решении (возврат документов, прилагаемых к заявке о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения, либо направление подписанного проекта договора о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения), основания для отказа в принятии к рассмотрению документов, прилагаемых к заявлению о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения, в подписании договора о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения;

г) телефоны, адреса и график работы службы, ответственной за прием и обработку заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения;

д) регламент подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, утверждаемый регулируемой организацией, включающий сроки, состав и последовательность действий при осуществлении подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, сведения о размере платы за услуги по подключению к централизованной системе холодного водоснабжения, информацию о месте нахождения и графике работы, справочных телефонах, адресе официального сайта регулируемой организации в сети "Интернет" и блок-схему, отражающую графическое изображение последовательности действий, осуществляемых при подключении к централизованной системе холодного водоснабжения.

Согласно п. 44 Стандарта информация об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров и (или) оказание регулируемых услуг, должна содержать сведения об условиях публичных договоров поставок регулируемых товаров, оказания регулируемых услуг, в том числе договоров о подключении к централизованной системе водоотведения.

Пунктом 45 Стандарта установлено, что Информация о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе водоотведения, содержит:

а) форму заявки о подключении к централизованной системе водоотведения;

б) перечень документов и сведений, представляемых одновременно с заявкой о подключении к централизованной системе водоотведения, и указание на запрет требовать представления документов и сведений или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения;

в) реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок действий заявителя и регулируемой организации при подаче, приеме, обработке заявки о подключении к централизованной системе водоотведения (в том числе в форме электронного документа), принятии решения и информировании о принятом по результатам рассмотрения указанной заявки решении (возврат документов, прилагаемых к заявке о подключении к централизованной системе водоотведения, либо направление подписанного проекта договора о подключении к централизованной системе водоотведения), основания для отказа в принятии к рассмотрению документов, прилагаемых к заявке о подключении к централизованной системе водоотведения, в подписании договора о подключении к централизованной системе водоотведения;

г) телефоны, адреса и график работы службы, ответственной за прием и обработку заявок о подключении к централизованной системе водоотведения;

д) регламент подключения к централизованной системе водоотведения, утверждаемый регулируемой организацией, включающий сроки, состав и последовательность действий при осуществлении подключения к централизованной системе водоотведения, сведения о размере платы за услуги по подключению к централизованной системе водоотведения, информацию о месте нахождения и графике работы, справочных телефонах, адресе официального сайта регулируемой организации в сети "Интернет" и блок-схему, отражающую графическое изображение последовательности действий, осуществляемых при подключении к централизованной системе водоотведения.

Пунктами 27 - 34, 48 - 55 Стандарта установлены сроки раскрытия вышеуказанной информации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Тепло-Огаревского района проведена проверка, в ходе которой установлено, что МКП «Нарышкинское ЖКХ» осуществляет деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения.

При исследовании портала публикации сведений, подлежащих свободному доступу, содержащегося на официальном сайте Комитета по тарифам Тульской области, установлено, что МКП «Нарышкинское ЖКХ» информация, предусмотренная пунктами 23, 24, 44, 45 Стандарта, не размещалась.

Отсутствие информации на официальном сайте Комитета по тарифам Тульской области также подтверждает нарушение МКП «Нарышкинское ЖКХ» вышеуказанных сроков.

Таким образом, неисполнение ответчиком возложенной на него законодательством обязанности нарушает права граждан на доступ к данной информации, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований прокурора Тепло-Огаревского района.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, и в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Руководствуясь указанной нормой закона, учитывая обстоятельства дела, оценивая объем установленных нарушений, суд полагает необходимым установить месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу для добровольного исполнения судебного решения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Тепло-Огаревского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКП «Нарышкинское ЖКХ» МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района Тульской области об обязании устранить нарушения законодательства о раскрытии информации организациями в сфере водоснабжения и водоотведения, удовлетворить.

Обязать МКП «Нарышкинское ЖКХ» МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района Тульской области разместить в федеральной системе информацию, предусмотренную п.п. 23, 24, 44, 45 Стандарта раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденного постановлением Правительства российской Федерации от 17.01.2013 года № 6, в срок не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 18.09.2020 года.

Председательствующий подпись