Решение № 2-542/2020 2-542/2020~М-2912/2019 М-2912/2019 от 5 февраля 2020 г. по делу № 2-542/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

5 февраля 2020 года

Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:

судьи Губачевой В.А.,

при помощнике судьи ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, обязании назначить трудовую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ

ФИО3 обратилась в суд с иском к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (далее УПФР в <адрес>) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, обязании назначить трудовую пенсию по старости, мотивируя свои требования тем, что в связи с достижением пенсионного возраста, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением о назначении трудовой пенсии, к заявлению приложила необходимые документы в подтверждение трудового стажа. Решением УПФР в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении трудовой пенсии по старости было отказано по причине не предоставления паспорта гражданина Российской Федерации. В подтверждение своей личности и принадлежности к гражданству Российской Федерации ею был предоставлен паспорт ФИО2 образца 1974 г. (Ш-НК 741273), выданный ДД.ММ.ГГГГ ОВД Сухиничского райисполкома <адрес>. Полагая отказ не основанным на законе, истец обратилась с названным выше исковым заявлением.

Истец просит суд признать решение УПФР в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии по старости незаконным, обязать назначить трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ

Истец в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, суду пояснила, что для назначении пенсии ею были предоставлены все необходимые документы в подтверждение требуемого стажа работы и размера заработной платы, в подтверждении личности и принадлежности к гражданству Российской Федерации ею были представлены, паспорт ФИО2 образца 1974 г. с фотографией, военный билет, свидетельство о рождении, однако в назначении трудовой пенсии по старости ей отказали. Паспорт гражданина Российской Федерации она не получает по религиозным соображением, полагает что указанное обстоятельство не может ставить ее в неравное положение наряду с другими гражданами РФ. Социальное обеспечение гарантировано ей государством и Конституцией РФ, отказы чиновников государственных органов по надуманным основаниям привели к отсутствию у нее средств существования, поскольку ей было отказано в назначении и выплате пособия по безработице, социальном пособии. Решение ее проблемы требует человеческого отношения.

Представитель ответчика, действующая на основании доверенность ФИО6 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, суду пояснила, что в апреле 2019 г. ФИО3 разрабатывался макет пенсии, были направлены запросы о стаже и размере заработной платы, периоде учебы, не вошедшие в трудовую книжку, получены ответы, то есть имелись основания для назначения трудовой пенсии по старости, однако ФИО3 категорически отказывается получать паспорт гражданина РФ и предъявить его для назначения пенсии. Назначение пенсии по паспорту ФИО2, который в настоящее время является недействительным, не предусмотрено законом, поэтому было принято обжалуемое решение об отказе в приеме заявления о назначении страховой пенсии по старости.

Исследование материалов дела и доводов обоих сторон позволяет суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу п. 6 ст. 21 ФЗ "О страховых пенсиях"Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Требования к формату документов выплатного дела в электронной форме устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Пунктом 2 Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 958н "Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению" определено, что для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии.

Согласно п. 53 указанного Перечня, документами, удостоверяющими личность, возраст и наличие гражданства Российской Федерации, являются:

а) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выданный Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом;

б) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, выданный Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, Министерством иностранных дел Российской Федерации, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации (далее - паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации);

в) служебный паспорт гражданина Российской Федерации, выданный Министерством иностранных дел Российской Федерации;

г) дипломатический паспорт гражданина Российской Федерации, выданный Министерством иностранных дел Российской Федерации;

д) временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выданное территориальным органом Федеральной миграционной службы (далее - временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации).

В соответствии со ст. 10 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

До настоящего времени такой федеральный закон не принят Конституция Российской Федерации возлагает на Президента Российской Федерации как главу государства решение вопросов гражданства Российской Федерации (п. "а" ст. 89) и устанавливает, что Президент Российской Федерации осуществляет свои полномочия посредством издания указов и распоряжений (ч. 1 ст. 90).

Таким образом, Президенту Российской Федерации делегированы в соответствии с Конституцией Российской Федерации полномочия по изданию указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного разрешения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов.

В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" был введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.

Пунктом 2 данного Указа Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, согласно п. 1 которого паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Следовательно, документом, удостоверяющим личность лица и гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о назначении пенсии по старости через МФЦ <адрес> (дело №). Л.д. 13

Согласно уведомлению к заявлению о назначении пенсии был представлен паспорт гражданина ФИО2 (серия Ш-НК 741273), выданный ДД.ММ.ГГГГ ОВД Сухиничского райисполкома <адрес>.

В качестве документов, которые необходимо представить дополнительно для назначения пенсии указан паспорт гражданина Российской Федерации. Указанные документы необходимо представить заявителю в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, в случае предоставления дополнительных документов днем обращения за пенсией считается ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обращается с жалобой в УПФР по <адрес> посредством МФЦ <адрес> в которой ссылается на необоснованность требования представить паспорт гражданина РФ. Факт принадлежности ее к гражданству Российской Федерации может быть установлен другими документами военным билетом, свидетельством о рождении и др. л.д. 11-12

Срок рассмотрения УПФР <адрес> заявления о назначении страховой пенсии по старости составляет три месяца. Однако в связи с обращением ФИО3 с жалобой и приведенными ею доводами принято решение рассмотреть ее заявление до истечения указанного срока.

Решением УПФР в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев заявление ФИО3 о назначении страховой пенсии по старости, регистрационный номер заявления 781127/19, дата приема заявления территориальным органом через МФЦ ДД.ММ.ГГГГ отказано в приеме заявления о назначении страховой пенсии по старости по причине предоставления паспорта гражданина ФИО2 (серия Ш-НК 741273), выданного ДД.ММ.ГГГГ ОВД Сухиничского райисполкома <адрес>. Л.д. 9

В подтверждение личности и принадлежности к гражданству Российской Федерации ФИО3 Н.В. ссылается на следующие документы.

Уведомление УФМС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №МС-19/9-М-96 о том, что ФИО3 является гражданской Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст. 13 Закона РФ «О гражданстве РФ» от ДД.ММ.ГГГГ л.д. 18

Страховое свидетельство № л.д. 19

Военный билет АК 1040000 от ДД.ММ.ГГГГ с фотографией. Л.д. 20

Свидетельство о рождении 1-УЮ №, где указано место рождения ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.- <адрес>.

Справку Военного комиссариата Советского и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что ФИО3 проходила военную службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ под юрисдикцией Российской Федерации. Л.д. 36

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращение в суд с исковым заявлением.

Суд исходит из того, что ФИО3 при обращении в пенсионный орган за назначением страховой пенсии по старости не представлен документ, удостоверяющий ее личность.

Паспорт гражданина ФИО2 образца 1974 года, выданный истице в соответствии с Положением N 677, а также военный билет с фотографией, свидетельство о рождении и другие справки, содержащие упоминание о гражданстве РФ не могут являться документами, удостоверяющими личность, возраст, принадлежность к гражданству и место жительства в целях реализации права на пенсионное обеспечение.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Закона.

Паспорт ФИО3 выдавался в соответствии с Положением о паспортной системе в ФИО2, утвержденным Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 667, когда срок действия паспорта не ограничивался. По достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел вклеивались в паспорта новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имевшие таких фотографических карточек, являлись недействительными.

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации N 232 от ДД.ММ.ГГГГ паспорт гражданина ФИО2, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, признается действительным до его замены в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 828 от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрен срок действия паспорта гражданина Российской Федерации: от 14 лет до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно.

При этом в Положении указано на то, что по достижению 20-летнего возраста и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Следовательно, паспорт гражданина Союза ССР, выданный ФИО3 в соответствии с Положением о паспортной системе в ФИО2, утвержденным Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 667, является недействительным, поскольку в нем отсутствует фотография по достижению истицей 45-летнего возраста, во вклеивании которой ФИО3 отказано по причине того, что на тот момент (2009 год) такой порядок законом предусмотрен не был, паспорт подлежал замене на паспорт гражданина Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.

Паспорт гражданина РФ истицей в пенсионный орган не представлялся в связи с отказом в его получении по религиозным убеждениям.

Установление личности должно производиться на основании паспорта гражданина РФ.

В связи с чем иные документы, относящиеся к личности ФИО3, как то военный билет, свидетельство о рождении и другие справки, не могут служить документом, удостоверяющим личность гражданина исходя из требований, предъявляемых к такому документу пенсионным законодательством, поскольку не удостоверяет личность лица, не подтверждает его гражданство, а лишь удостоверяет факт тождественности личности с лицом, изображенным на фотографии, и не содержат юридически значимой информации, необходимой для целей пенсионного обеспечения, в частности о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

При рассмотрении вопроса о назначении пенсии, военный билет не может заменять собой паспорт гражданина Российской Федерации. Кроме того, военный билет истицей в территориальный орган МФЦ не предъявлялся, что подтверждается расписками о получении документов.

Доводы истицы о том, что отсутствие паспорта не может служить основанием для ограничения предусмотренных Всеобщей декларацией прав человека, Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина, являются необоснованными, поскольку действие закона о пенсионном обеспечении распространяется на граждан Российской Федерации, документ, подтверждающий отношение и принадлежность истицы к гражданству Российской Федерации не представлен.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истицей в орган пенсионного обеспечения при обращении за назначением страховой пенсии не был представлен установленный законом документ, удостоверяющий ее личность, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО3 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, обязании назначить трудовую пенсию по старости – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ