Решение № 12-26/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 12-26/2019

РЕШЕНИЕ.

13 августа 2019 года Ростовская область ст. Егорлыкская

Судья Егорлыкского районного суда Ростовской области Попов С.А.,

рассмотрев жалобу председателя СПК «Колос» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 от 07.06.2019 № 08/1-09-329/2019/14/06/9/25000 о привлечении председателя СПК «Колос» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 25 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 от 07.06.2019 было установлено, что СПК «Колос», председателем которого является ФИО1, в нарушение требований п. 2 ч. 2 ст. 13, ст. 42 ЗК РФ, ст. 8 ФЗ РФ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ст. 4, ч. 2 ст. 51 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», п. 5-6 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800, являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером №, находящегося <адрес>, не выполнил установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почвы от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно допустил химическое загрязнение почвы на 720 кв.м. данного участка.

Данные действия председателя СПК «Колос» ФИО1 должностным лицом квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, как невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Правонарушителю назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 25000р.

В поданной жалобе председатель СПК «Колос» ФИО1 просит указанное постановление отменить ввиду отсутствия в его действиях состава данного правонарушения. Не отрицая выявленного факта загрязнения почвы, ФИО1 утверждал, что спорный земельный участок находится в субаренде у ИП ФИО1, который и должен нести административную ответственность за допущенные нарушения.

ФИО1 в заседание суда не прибыл, хотя о слушании дела извещен, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу ст. 8 ФЗ РФ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст. 4, ч. 2 ст. 51 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, на почву.

В силу <...> Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800, рекультивацией являются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений. Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Рекультивации в обязательном порядке подлежат земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами.

Как следует из материалов дела: актов от 17.04.2019, 22.04.2019, 17.05.2019, протоколов отбора образцов от 22.04.2019, протоколов испытаний от 15.05.2019, заключений по результатам оценки соответствия почв (л.д. 29-86) в результате проведенной в период с 17.04.2019 по 17.05.2019 Управлением Россельхознадзора проверки был установлен факт химического загрязнения почвы на площади 720 кв.м. земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, находящегося в <адрес>, а также отсутствия мероприятий по защите почвы на загрязненном участке.

Указанные обстоятельства заявителем не оспариваются.

Согласно ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

По смыслу указанных правовых норм в их совокупности следует, что ответственность за указанное бездействие несут пользователи земельного участка, то есть лица, осуществляющие хозяйственную деятельность на земельном участке, и которые в ходе осуществления данной деятельности не выполнили установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Как следует из материалов дела собственником земельного участка является <данные изъяты>., который передал 24.02.2014 его в аренду СПК «Колос», а СПК в свою очередь передал его в субаренду ИП ФИО1 11.11.2018 на срок до 11.10.2019. О том, что земельный участок находится в субаренде у ИП ФИО1, кооператив указал в поданном в Управление заявлении (л.д. 123-124, 131-134, 136-144).

Вместе с тем, указанный факт должностным лицом не проверен и оставлен без внимания.

В ходе рассмотрения дела судом направлены запросы ИП ФИО1, который представил акт приема-передачи земельного участка в субаренду и подтвердил факт нахождения земли у него в субаренде.

Как следует из поступивших ответов (л.д. 136-137) действительно спорный земельный участок с 11.11.2018 находится в субаренде у ИП ФИО1, в связи с чем обязанность выполнения установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почвы от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель спорного земельного участка возлагалась именно на субарендатора ИП ФИО1, а не на СПК «Колос» либо <данные изъяты>

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

В данном случае в действиях председателя СПК «Колос» ФИО1 отсутствует состав вмененного ему в вину вышеуказанного административного правонарушения.

Учитывая изложенное, а также то, что срок привлечения к административной ответственности надлежащего лица, являвшегося пользователем земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в <данные изъяты>, за выявленный факт не выполнения им установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почвы от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, не истек, то жалоба подлежат удовлетворению, обжалуемое постановление отмене, а производство по делу в отношении ФИО1 прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава вышеуказанного административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 30.1-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 от 07.06.2019 № 08/1-09-329/2019/14/06/9/25000 о привлечении председателя СПК «Колос» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 25 000 рублей отменить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу в отношении председателя СПК «Колос» ФИО1 о совершенном им административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава данного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд в течение 10 дней со дня вручения копии председателю СПК «Колос» ФИО1.

Судья