Решение № 2А-508/2026 2А-508/2026~М-74/2026 М-74/2026 от 28 апреля 2026 г. по делу № 2А-508/2026

УИД: 68RS0004-01-2026-000173-59

дело № 2а-508/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«29» апреля 2026 г. г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе судьи Обуховой А.В.,

при секретаре Алексеевой С.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Тамбовского района Тамбовской области к администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Заместитель прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском с учетом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ г. к администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия администрации Тамбовского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по передаче прав владения и (или) пользования эксплуатирующей организации на объект «Строительство водозаборной скважины, водонапорной башни, станции водоподготовки с отводящей сетью по <адрес>» КН № в соответствии с ч. 2 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Возложении обязанности на администрацию Тамбовского муниципального округа организовать передачу прав владения и (или) пользования на объект «Строительство водозаборной скважины, водонапорной башни, станции водоподготовки с отводящей сетью по <адрес>» КН № в соответствии с ч. 2 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. До передачи прав владения и (или) пользования на объект «Строительство водозаборной скважины, водонапорной башни, станции водоподготовки с отводящей сетью по <адрес>» КН № возложить обязанность по организации надлежащего водоснабжения по <адрес>.

В обосновании административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в ходе которой установлено, что администрацией Тамбовского муниципального округа Тамбовской области не приняты меры по объекту «Строительство водозаборной скважины, водонапорной башни, станции водоподготовки с отводящей сетью по <адрес>» КН № который не передан какой-либо организации в соответствии с ч. 2 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в связи с чем надлежащее содержание и ремонт объекта не осуществляется.

Объект водоснабжения и водоотведения - «Строительство водозаборной скважины, водонапорной башни, станции водоподготовки с отводящей сетью по <адрес>» КН № находится в собственности с ДД.ММ.ГГГГ Тамбовского муниципального округа Тамбовской области.

По данному факту прокуратурой района в адрес главы администрации Тамбовского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление, однако до настоящего времени мер к устранению нарушений законодательства администрацией Тамбовского муниципального округа не принято.

Указанные обстоятельства не позволяют обеспечить эффективное использование имущества, находящееся в муниципальной собственности, а также нарушают права жителей Тамбовского муниципального округа на надлежащее водоснабжение и водоотведение.

В судебном заседании помощник прокурора Тамбовского района Тамбовской области Г.Д.В. поддержала заявленные уточненные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении, с учетом представленных документов просила предоставить администрации срок исполнения 9 месяцев.

Представитель административного ответчика администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области по доверенности С.О.А. с заявленными требованиями согласилась, пояснила, что предпринимаются меры по передаче прав владения и (или) пользования эксплуатирующей организации на объект «Строительство водозаборной скважины, водонапорной башни, станции водоподготовки с отводящей сетью по <адрес>» КН № в соответствии с ч. 2 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», но в течение указанного в иске затруднительно будет исполнить решение суда. Администрации необходимо провести оценку объекта, разработать проект, обратиться к ООО «Ляда-Сервис» для заключения концессионного соглашения, произвести ремонт скважины и после этого обеспечить население надлежащего качества водой, кроме того бюджет на ДД.ММ.ГГГГ год уже утвержден и денежные средства на разрешение поставленных в иске задач не заложены в бюджете, с учетом изложенного необходимо предоставить срок исполнения не менее 2 лет 6 месяцев.

Заинтересованное лицо Д.Е.В. в настоящее судебное заседание не явился, ранее в ходе судебного заседания заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям, пояснил, что качество воды до настоящего времени плохое, желтая, с глиной и песком, обслуживание не проводится, меры по устранению не предпринимаются.

Заинтересованное лицо представитель Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области по доверенности А.Л.В. пояснила, что к ним также поступали обращения жителей пос. совхоза Комсомолец о качестве питьевой воды, была проведена проверка с участием ФБУЗ, согласно экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ пробы воды из распределительной сети в жилом <адрес> по содержанию железа не соответствует требованиям п. 75 СанПин 2.1.3684-21.

Специалист Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области П.Л.Д. в ходе судебного заседания пояснила, что поступали обращения жителей пос. совхоза Комсомолец о качестве питьевой воды, была проведена проверка с участием ФБУЗ, согласно экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ пробы воды из распределительной сети в жилом <адрес> по содержанию железа не соответствует требованиям п. 75 СанПин 2.1.3684-21.

Представители заинтересованных лиц ООО «Ляда-Сервис», МУП «Стрелецкое» явки в судебное заседание не обеспечили, извещение доставлено заблаговременно, причины неявки суду неизвестны. Ранее представитель ООО «Ляда-Сервис» в ходе судебного заседания пояснила, что обслуживание водонапорной башни по <адрес>» обслуживалось их организацией на добровольных началах, договорных отношений с администрацией не имеют.

Выслушав в судебном заседании лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконными действий административных ответчиков необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями прав и законных интересов административного истца. При недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в перечень объектов муниципального имущества муниципальной собственности Тамбовского муниципального округа <адрес> входит под № объект «Строительство водозаборной скважины, водонапорной башни, станции водоподготовки с отводящей сетью по <адрес>» КН №, также объект водоснабжения и водоотведения - «Строительство водозаборной скважины, водонапорной башни, станции водоподготовки с отводящей сетью по <адрес>» КН № находится в собственности с ДД.ММ.ГГГГ Тамбовского муниципального округа Тамбовской области. (л.д.№)

В течение длительного времени водоснабжение в населённом пункте пос. совхоза Комсомлец Тамбовского муниципального округа Тамбовской области осуществлялось без заключения договора с лицензирующей организацией, их надлежащее содержание и ремонт не осуществлялся. Доказательств обратного суду не представлено.

Согласно экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Тамбовской области», пробы воды из распределительной сети в жилом <адрес> по содержанию железа не соответствует требованиям п. 75 СанПин 2.1.3684-21. (л.д.№)

Документы, подтверждающие принятие мер для передачи прав владения или пользования эксплуатирующей организации в отношении объектов водоснабжения, суду не представлены.

Согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

При этом в силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3).

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением настоящего времени плохое, другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях").

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях").

Согласно части 4.1 статьи 37 указанного Закона о концессии с 1 мая 2015 года допускается заключение концессионного соглашения без проведения торгов по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 названного Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 статьи 37, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 данной статьи.

На основании статьи 41.1 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона (часть 1).

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации (часть 2).

Из содержания части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" следует, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Федеральным законом № 115-ФЗ предусмотрены случаи заключения концессионного соглашения без проведения торгов. Согласно ч. 4.1 ст. 37 указанного Закона о концессии с 01 мая 2015 года допускается заключение концессионного соглашения без проведения торгов по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 названного Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 статьи 37, в порядке, установленном частями 4.2-4.10 и 4.12 данной статьи.

Статьями 2 и 3 Федерального закона от 07 мая 2013 года № 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении", который дополнен статьей 28.1, а также в Федеральный закон от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", который дополнен статьей 41.1.

Согласно ч. 2 ст. 41.1 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Таким образом, в силу прямого указания перечисленных норм законодательства, администрация Тамбовского муниципального округа Тамбовской области осуществляет полномочия по передаче прав владения и пользования эксплуатирующей организации объектов водоснабжения.

С учетом приведенных положений действующего законодательства, принимая во внимание срок ввода в эксплуатацию вышепоименованного объекта водоснабжения и водоотведения, суд полагает, что передача прав владения и (или) пользования эксплуатирующей организации рассматриваемым объектом могла быть осуществлена с целью надлежащего содержания и ремонта.

Меры по оценке и передаче имущества, конкурсные процедуры для заключения соглашений в отношении спорного объекта административным ответчиком не проводились вплоть до обращения прокурора с настоящим административным иском в суд, к настоящему времени также не проведены.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам представителя административного ответчика, непринятие администрацией Тамбовского муниципального округа Тамбовской области в течение длительного времени мер, направленных на заключение соглашения, по передаче прав владения и пользования эксплуатирующей организации объектов водоснабжения, срок ввода в эксплуатацию который составляет более 2 лет, не проведение конкурса (торгов) на право заключения такого соглашения, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления прямого указания закона.

При предъявлении настоящего административного иска прокурором указано на длительный период бездействия, связанный с неисполнением обязанности по надлежащему содержанию имущества.

Требование об обязании совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц в данном случае представляет собой указание на способ восстановления нарушенного права, и является производным от требования о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.

Таким образом, в силу императивных требований действующего законодательства, в данном случае административные исковые требования к администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области подлежат удовлетворению, как муниципальный орган, на который возложена обязанность по осуществлению деятельности в области водоснабжения. С учетом изложенного, суд полагает необходимым возложить обязанность на администрацию Тамбовского муниципального округа организовать передачу прав владения и (или) пользования на объект «Строительство водозаборной скважины, водонапорной башни, станции водоподготовки с отводящей сетью по <адрес>» КН № в соответствии с ч. 2 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». До передачи прав владения и (или) пользования на объект «Строительство водозаборной скважины, водонапорной башни, станции водоподготовки с отводящей сетью по <адрес>» КН № возложить обязанность по организации надлежащего водоснабжения по <адрес>.

Бездействие административного ответчика создает угрозу нарушения прав потребителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества, нарушает права неопределенного круга лиц - населения муниципального образования на качественное оказание коммунальных услуг, благоприятные и безопасные условия проживания.

С учетом приведенных положений действующего законодательства, принимая во внимание срок ввода в эксплуатацию указанного объекта водоснабжения, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом указанной нормы и установленных обстоятельств, принимая во внимание отсутствие достоверных доказательств невозможности исполнения решения суда в требуемый административным истцом срок, суд считает возможным возложить предоставить административному ответчику срок для исполнения решения суда в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, принимая во внимание необходимые сроки на проведение оценки объекта, проведения торгов, заключения соответствующих соглашений, а также отсутствия денежных средств в бюджете, ранее утвержденном на 2026 год.

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, необходимости большего срока для исполнения решения суда, административные ответчики не лишены права обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст 175-180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Тамбовского района Тамбовской области (уточненные от ДД.ММ.ГГГГ) -удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тамбовского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по передаче прав владения и (или) пользования эксплуатирующей организации на объект «Строительство водозаборной скважины, водонапорной башни, станции водоподготовки с отводящей сетью по <адрес>» КН № в соответствии с ч. 2 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Обязать администрацию Тамбовского муниципального округа организовать передачу прав владения и (или) пользования на объект «Строительство водозаборной скважины, водонапорной башни, станции водоподготовки с отводящей сетью по <адрес><адрес>» КН № в соответствии с ч. 2 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу. До передачи прав владения и (или) пользования на объект «Строительство водозаборной скважины, водонапорной башни, станции водоподготовки с отводящей сетью по <адрес>» КН № возложить обязанность по организации надлежащего водоснабжения по <адрес>.

Обязать администрацию Тамбовского муниципального округа Тамбовской сообщить об исполнении решения в Тамбовский районный суд Тамбовской области по истечении установленного срока исполнения.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Обухова А.В.

Мотивированное решение составлено 29.04.2026 г.

Судья Обухова А.В.