Решение № 2А-615/2019 2А-615/2019~М-405/2019 М-405/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2А-615/2019

Дело №2а-615/2019

УИД 26RS0014-01-2019-000839-21


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2019 года г. Изобильный

Изобильненский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Гужова В.В.,

при секретаре судебного заседания Дерябиной Е.А.,

с участием: административного истца ФИО1,

представителя административного истца адвоката Трандина В.М.,

Сурдопереводчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Изобильненского районного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Изобильненского городского округа о признании незаконным бездействия органа исполнительной власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Изобильненского городского округа о признании незаконным бездействия органа исполнительной власти.

В обоснование административного иска уточненного в процессе рассмотрения истец указал, что бездействием администрации Изобильненского городского округа выраженным в непринятии мер по своевременному выделению земельного участка под индивидуальное жилищное строительство нарушены его права.

Истец является инвалидом второй группы с детства и состоит в администрации Изобильненского городского округа в списке инвалидов на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства под номером 1 с 2016 года и за это время ему земельный участок ответчиком предоставлен не был.

ДД.ММ.ГГГГ. был на приеме у заместителя главы администрации Изобильненского района ФИО3 по вопросы выделения земельного участка, где ему было обещано, что земельный участок будет выделен в августе 2016 года, но до настоящего времени никаких мер не принято. По обращению истца и проведению проверки прокурором Изобильненского района от ДД.ММ.ГГГГ. в адрес главы администрации направлено представление об устранении нарушений жилищного законодательства РФ.

На основании изложенного административные истец просил: признать бездействие администрации Изобильненского городского округа выразившиеся в неэффективной деятельности по формированию земельных участков для индивидуального жилищного строительства, что повлекло нарушение прав ФИО1 и обязать администрацию Изобильненского городского округа Ставропольского края предоставить ФИО1 в аренду земельный участок под индивидуальное жилищное строительство, без проведения торгов.

В судебном заседании административный истец ФИО1 через сурдопереводчика ФИО2, предупрежденную п.8ст.52 КАС РФ об уголовной ответственности по ст.ст.307,310 УПК РФ за заведомо неправильный перевод и его представитель адвокат Трандин В.М. поддержали уточненное исковое заявление и просили требования удовлетворить.

Представитель администрации Изобильненского городского округа в судебное заседание не явился, суду представлены возражения на административное исковое заявление и ходатайство о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие.

Согласно возражениям ФИО1 как инвалид наделен законным правом на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства, садоводства.

Как следует из положений статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Законом не предусмотрено условие предоставления земельного участка: в собственность или по договору аренды, а также не сказано бесплатно или за плату предоставляется земельный участок, гарантируется только первоочередное получение.

Правовое основание приобретения гражданами земельных участков в первоочередном или внеочередном порядке предусмотрено подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из пункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляются в аренду без проведения торгов.

При этом предоставление земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, в собственность бесплатно по основаниям, предусмотренным подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в случае, если соответствующая возможность предусмотрена законом субъекта Российской Федерации.

Перечень льготных категорий при получении земельного участка определен <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», согласно которому предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно осуществляется в случаях, установленных федеральными законами, а также в следующих случаях:

для индивидуального жилищного строительства в населенных пунктах по месту жительства - ветеранам Великой Отечественной войны при условии признания их нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации;

для индивидуального жилищного строительства в населенных пунктах по месту жительства при условии признания нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и проживания в населенных пунктах не менее трех лет следующим лицам из числа ветеранов боевых действий:

а) военнослужащим, уволенным в запас (отставку);

б) иным лицам, уволенным по выслуге срока службы или инымоснованиям, дающим право выхода на пенсию;

3) для индивидуального жилищного строительства в населенныхпунктах по месту жительства - гражданам, проживающим в жилыхпомещениях, не отвечающих установленным федеральнымзаконодательством требованиям к жилым помещениям и расположенных вопасных зонах (зонах оползней, селевых потоков, эрозии почв и других), вслучае их отказа от заключения договора социального найма;

4) для индивидуального жилищного строительства или ведения личногоподсобного хозяйства в сельском населенном пункте при условии признаниянуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексомРоссийской Федерации:

а) гражданам, окончившим профессиональные образовательныеорганизации и образовательные организации высшего образования и впервыезаключившим трудовой договор по полученной специальности;

б) лицам, заключившим трудовой договор в порядке перевода всельскую местность;

5) для индивидуального жилищного строительства или ведения личногоподсобного хозяйства в сельском населенном пункте - гражданам, постояннопроживающим на территории данного населенного пункта (сельскогопоселения) не менее трех лет, при условии признания их нуждающимися вжилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом РоссийскойФедерации;

6) для ведения садоводства или огородничества - малоимущимгражданам, постоянно проживающим на территории населенного пункта неменее трех лет;

гражданам, имеющим трех и более детей, - в случае и порядке, предусмотренных статьей 19 настоящего Закона;

предоставленных в аренду как превышавшие норму предоставления основного земельного участка и не имеющих самостоятельного значения, при условии их присоединения к основным земельным участкам -гражданам, являющимся собственниками основных земельных участков;

9) возникновения у граждан, признанных инвалидами, правасобственности на построенный на участке объект индивидуальногожилищного строительства.

Административный истец не относится к льготнойкатегории, но имеет право на получение в аренду за плату без проведенияторгов земельного участка под индивидуальное жилищное строительство,данное право не ставится в зависимость от обеспеченности его жильем, иможет быть им реализовано в случае наличия на территории муниципального образования соответствующего условиям предоставления под строительство земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Просила в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав административного истца, его представителя, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом второй группы с детства, что подтверждается справкой МСЭ.

ДД.ММ.ГГГГ. как инвалид второй группы с детства истец обратился в администрацию Изобильненского городского округа с заявлением о предоставлении ему земельного участка под ИЖС без проведения торгов, ответчиком был поставлен на учет и внесен в соответствующий список под №.

06.06.2016г. истец был на приеме у заместителя главы администрации Изобильненского района ФИО3 по вопросу выделения земельного участка, где ему было обещано, что земельный участок будет выделен в августе 2016 года, но до настоящего времени так и не выделен.

На основании обращения истца к прокурору Изобильненского района по вопросу нарушения его прав, была проведена проверка, по результатам которой прокурором Изобильненского района от ДД.ММ.ГГГГ. в адрес главы администрации направлено представление об устранении нарушений жилищного законодательства РФ, которое также не исполнено.

Административный истец, посчитав свои права нарушенными просил их восстановить и признать бездействие административного ответчика незаконным и обязать администрацию предоставить ФИО1 в аренду земельный участок под индивидуальное жилищное строительство, без проведения торгов.

Рассматривая вопрос о признании бездействия администрации Изобильненского городского округа выраженного в непринятии мер по своевременному выделению земельного участка под индивидуальное жилищное строительство и предоставлении в аренду без проведения торгов, суд пришел к следующему: в соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Согласно пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Первоочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а лишь на тех лиц из указанной категории, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки, как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

В данном случае ФИО1 состоит на учете и в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий (жилых помещений), в рамках реализации Закона Ставропольского края от 10.11.2009г. № -кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма», а также в списке граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма вне очереди по категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений жилищного фонда СК по договорам социального найма в соответствии с Законом Ставропольского края от 10.11.2009г. №-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма», что указывает на обоснованность заявленных требований, поскольку право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.

Сторонами не оспаривается, что истец в силу закона имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Истец, вне зависимости от его постановки на жилищный учет, как лицо, являющееся инвалидом, обеспеченным жилой площадью менее учетной нормы, в силу прямого указания ст. 17 Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является лицом, имеющим право на первоочередное предоставление земельного участка, то есть без проведения торгов.

Следовательно, в силу положений подпункта 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ земельный участок должен быть предоставлен истцу без проведения торгов.

Администрацией Изобильненского городского округа более 3-х лет обязанность по выделению и предоставлению в аренду без проведения торгов ФИО1 земельного участка не исполняется, чем нарушаются его законные права на первоочередное обеспечение земельным участком.

При этом отсутствие на территории Изобильненского городского округа сформированных и поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков, подлежащих предоставлению для индивидуального жилищного строительства, не может быть основанием для лишения истца меры социальной поддержки в виде предоставления земельного участка, гарантированной ему указанным Законом.

Таким образом, требования истца законные, обоснованные и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

требования ФИО1 к администрации Изобильненского городского округа о признании незаконным бездействия органа исполнительной власти удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Изобильненского городского округа выразившиеся в неэффективной деятельности по формированию земельных участков для индивидуального жилищного строительства, что повлекло нарушение прав ФИО1.

Обязать администрацию Изобильненского городского округа Ставропольского края предоставить ФИО1 в аренду земельный участок под индивидуальное жилищное строительство, без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца в апелляционном порядке.

Судья В.В. Гужов