Решение № 2-24/2025 2-24/2025(2-666/2024;)~М-496/2024 2-666/2024 М-496/2024 от 9 февраля 2025 г. по делу № 2-24/2025

Дело № 2-24/2025

УИД№ 24RS0003-01-2024-000918-12


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Балахта 10 февраля 2025 года

Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Лябзиной Т.Г.,

при секретаре Дорш О.В.,

с участием представителя ответчика ФИО6. посредством видеоконференцсвязи,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференцсвязи гражданское дело по исковому заявлению Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю к ЗАО «Сибирь» о возложении обязанности оформлять карантинные сертификаты на вывозимую из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинную продукцию (зерно),

У С Т А Н О В И Л:

Управление Россельхознадзора по Красноярскому краю обратилось в суд с иском к ЗАО «Сибирь» о возложении обязанности оформлять карантинные сертификаты на вывозимую из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинную продукцию (зерно), ссылаясь на то, что в соответствии с приказом Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №-О (в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ №) «О карантинных фитосанитарных зонах» на территории Красноярского края, в том числе Балахтинского района, установлена карантинная фитосанитарная зона и введен карантинный фитосанитарный режим по карантинному объекту - повилики (Cuscuta spp.) и утверждена Программа локализации очагов карантинных объектов и ликвидации популяции карантинных сорных растений рода повилика (Cuscuta spp.) (далее - Программа). Указанный приказ размещен на официальном сайте Управления в разделе «Деятельность - Мониторинг КФЗ» (https://24.fsvps.gov.ru/monitoring/). В соответствии с п. 3 указанной Программы не допускается вывоз без карантинного сертификата из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерно засорение повиликой. Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ № ЮЭ№ ЗАО «Сибирь» является действующим субъектом, дополнительными видами деятельности которого являются - выращивание зерновых культур (код ОКВЭД 01.11.1) и выращивание зернобобовых культур (код ОКВЭД 01.11.2). ФГИС «Аргус-Фито» - федеральная государственная информационная система предназначена для автоматизации процессов оформления и учета документов фнтосанитарного надзора. Карантинные сертификаты оформляются в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица. Запись о выданном карантинном сертификате вносится в федеральную государственную информационную систему выдачи и учета фитосанитарной документации ФГИС «Аргус-Фито». ФГИС «Зерно» - это автоматизированная система для обеспечения прослеживаемости поставок зерна и продуктов его переработки на территории России. Система подразумевает ввод информации о каждой партии поставляемого зерна и/или произведённого и поставляемого продукта переработки зерна. Согласно сведениям, полученным с использованием Федеральной государственной системы прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна ФГИС «Зерно», ЗАО «Сибирь» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществило перевозку подкарантинной продукции (зерна пшеницы мягкой/твердой (яровой) и семян рапса) объемом 1222,135 тонн (товарно-сопроводительные документы (СДИЗ) от ДД.ММ.ГГГГ №№, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ К2 № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (СДИЗы выборочно из ФГИС «Зерно» прилагается), при этом, согласно сведениям ФГИС «Аргус-Фито», за аналогичный период карантинные сертификаты на вышеуказанную под карантинную продукцию не оформлялись. ДД.ММ.ГГГГ Управлением с целью стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований и недопущения противоправных действий проведен профилактический визит, в ходе которого юридическому лицу разъяснены обязательные требования в области карантина растений. Также в июле текущего года Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю в отношении ЗАО «Сибирь» проводилось контрольное (надзорное) мероприятие в виде внеплановой документарной проверки (акт внеплановой документарной проверки от 09.07.2024 № 91-060 прилагается) по факту вывоза автомобильным транспортом подкарантинной продукции (зерно пшеницы мягкой/твердой (яровой) на пищевые цели общим объемом 294,22 тонн) из карантинной фитосанитарной зоны (Красноярский край Балахтинский район) без оформления карантинных сертификатов, по завершении которой ЗАО «Сибирь» в соответствии со ст. 10.2 КоАП РФ привлечено к административной ответственности. Однако, по информации ФГИС «Зерно» и ФГИС «Аргус-Фито» вывоз зерна без оформления карантинных сертификатов продолжается. Повилика (Cuscuta spp.) - паразитное растение, относящееся к наиболее опасным для культурных растений, сочетающее большую жизнеспособность и высокую плодовитость. Повилики способствуют поражению растений вредителями и болезнями, ведущими к гибели растений. Кроме того, они сами являются переносчиками многих растительных вирусов и содержат вещества, вызывающие отравления животных. Размножаются вегетативными частями растения и семенами, которые не теряют жизнеспособность в течение 8-10 лет и распространяются водой, ветром, птицами, животными и человеком. Засоряет и поражает более 150 видов культурных растений и дикорастущих растений, часть которых (хмель, ягодные и декоративные кустарники) используются при проведении работ по благоустройству и озеленению территории. Повилики, повреждая покровные ткани растений, способствуют поражению растений вредителями и болезнями. Кроме того, они сами являются переносчиками очень многих растительных вирусов. В повилике содержатся алкалоиды кускудин и кусталин, которые являются причиной отравления животных. Кроме того, эти растения не имеют корней и листьев, быстро распространяются, чрезвычайно жизнеспособны. Повилики обвиваются вокруг растения-хозяина, внедряют в его ткань «присоски» (гаустории) и питаются его соками, тем самым пораженные повиликой растения частично или полностью засыхают. Масштабы распространения карантинного сорного растения - повилики европейской настолько велики, что способны привести к дальнейшему распространению на территории Российской Федерации. В сложившейся ситуации необходимо срочное принятие мер по борьбе с опасным карантинным объектом с целью предотвращения его распространения. В целях недопущения распространения карантинных сорных растений рода повилика (Cuscuta spp.) внутри региона, в том числе в другие регионы РФ и за ее пределы, а также для локализации и ликвидации выявленных очагов, существуют требования, правила и нормы обеспечения карантина растений. Одним из требований является карантинная фитосанитарная сертификация подкарантинной продукции. ЗАО «Сибирь» своим бездействием, связанным с неоформлением карантинных сертификатов на все партии продукции, вывозимые из карантинных фитосанитарных зон, установленных на территории Красноярского края, создает угрозу причинения вреда охраняемым законом ценностям - карантинной фитосанитарной безопасности территории Красноярского края. Просит суд обязать ЗАО «Сибирь» оформлять карантинные сертификаты на каждую партию подкарантинной продукции (зерно), вывозимую из карантинных фитосанитарных зон, установленных приказом Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю ДД.ММ.ГГГГ №-О (в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ №).

Представитель истца Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее в судебном заседании представитель истца ФИО5, полномочия которой подтверждены доверенностью, исковые требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что гражданская обязанность ответчика в части оформления карантинного сертификата при вывозе подкарантинной продукции из установленных карантинных фитосанитарных зон возникает из актов государственного органа – приказа Управления Россельхознадзора «О карантинных фитосанитарных зонах», приказа «О внесении изменений в приказ Управления «О карантинных фитосанитарных зонах», основание возникновения которых предусмотрено Законом №. Карантинные вредители относятся к наиболее массовым и опасным вредителям и наносят серьезный ущерб. Распространение негативного воздействия на окружающую среду при перевозке продукции растительного происхождения, не отвечающей фитосанитарным требованиям, а также угроза распространения карантинных вредителей и заражения продукции других хозяйствующих субъектов несет риски фитосанитарной безопасности территории Красноярского края и других регионов, а также неопределенному кругу лиц. Общий объем вывезенного ответчиком зерна за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 2947,0 тонн, а карантинные сертификаты получены только на 1189,615 тонн.

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, представила в суд возражения на исковое заявление, согласно которым истцом заявлено, что единственным рычагом воздействия на недобросовестного хозяйствующего субъекта служит удовлетворение требования Управления в целях стимулирования и побуждения ответчика к исполнению требований карантинного фитосанитарного законодательства РФ. При этом истцом не доказано, что ответчик является недобросовестным хозяйствующим субъектом, допускающим на момент рассмотрения заявленных требований нарушения фитосанитарных и карантинных правил. Факт привлечения ответчика ранее к административной ответственности по ст. 10.2. КоАП РФ не имеет правового значения для рассмотрения заявленных требований, поскольку допущенные нарушения были устранены ответчиком, что подтверждается представленными в материалы дела заключениями. Так, карантинные сертификаты на подкарантинную продукцию, за неоформление которых ответчик был привлечен к административной ответственности, ответчиком были получены, что подтверждается заключением о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции № от ДД.ММ.ГГГГ. Истцом не представлено каких-либо доказательств нарушения его прав и законных интересов на момент рассмотрения настоящего иска. С момента привлечения ответчика к административной ответственности карантинные сертификаты оформляются, что подтверждается заключением о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции № от ДД.ММ.ГГГГ; заключением о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции № от ДД.ММ.ГГГГ; заключением о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции № от ДД.ММ.ГГГГ. Ссылка истца на имеющуюся судебную практику в части удовлетворения судами аналогичных требований не может иметь правового значения, поскольку большая часть имеющихся судебных актов вынесена заочно и, соответственно, ответчики по указанным делам не заявляли своей позиции в части отсутствия нарушений фитосанитарных и карантинных правил на момент рассмотрения заявленных исков.

Также представителем ответчика представлены дополнительные возражения на исковое заявление, согласно которым исковое производство подразумевает наличие спора между сторонами - определенного конфликта, ущемления прав истца или реальную угрозу такого ущемления. В настоящем деле истец выступает от своего имени, а не от имени неопределенного круга лиц. В настоящем деле отсутствуют доказательства того, в чем выразилось ущемление прав истца, следовательно, данное исковое заявление не подлежит удовлетворению. Истец объясняет подачу настоящего искового заявления превентивной мерой недопущения не оформления карантинных сертификатов на каждую партию подкарантинной продукции. Однако, для данной цели предусмотрена ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", согласно которой в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. Таким образом, в данном исковом производстве права истца не нарушаются, отсутствует реальная угроза ущемления прав истца. Согласно исковому заявлению ЗАО «Сибирь» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляло перевозку подкарантинной продукции и за аналогичный период карантинные сертификаты на вышеуказанную продукцию не оформлялись. ДД.ММ.ГГГГ в отношении ЗАО «Сибирь» проводилась внеплановая проверка, в результате которой установлено, что был вывоз подкарантинной продукции без оформления карантинных сертификатов, по завершению которой ЗАО «Сибирь» в соответствии со ст. 10.2 КоАП РФ привлечено к административной ответственности. На данные доводы истца ответчик поясняет, что за период до проведения проверки продукция была уже реализована ответчиком и дооформить карантинный сертификаты не представляется возможным. После привлечения ЗАО «Сибирь» к административной ответственности ответчик должным образом оформлял сертификаты, что подтверждается заключением о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции № от ДД.ММ.ГГГГ, заключением о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции № от ДД.ММ.ГГГГ, заключением о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции № от ДД.ММ.ГГГГ, заключением о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции № от ДД.ММ.ГГГГ, ранее представленные в материалы дела. Таким образом, в данном деле отсутствует ситуация, когда ответчик вообще не оформлял сертификаты. Кроме того, после проведения в отношении ответчика в июле 2024 года внеплановой проверки, перевозки за август-сентябрь 2024 года (урожай 2023 года) карантинные сертификаты были оформлены. В период с октября по декабрь 2024 года перевозка карантинной продукции не осуществлялась. Оформление в настоящее время карантинных сертификатов за период до проведения внеплановой проверки невозможно, так как продукция уже реализована. В материалы дела представлены декларации о соответствии за 2024 год, подтверждающие качество зерна. В 2025 году ответчиком карантинные сертификаты оформляются. Основные карантинные сертификаты за урожай 2024 года уже оформлены от ДД.ММ.ГГГГ 3 штуки. В материалы дела также представлены декларации о соответствии за 2025 год, подтверждающие качество зерна.

В судебном заседании представитель ответчика дополнила, что возложение обязанности оформления карантинных сертификатов на будущее неопределенное время не может быть удовлетворено, т.к. возможно в дальнейшем ЗАО «Сибирь» не будет заниматься производством и продажей зерна. В связи с чем, просит отказать истцу в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 327 утверждено Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Согласно п. 1 названного Положения, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", и виноградопригодных земель), в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях, в сфере соблюдения законодательства в области виноградарства и виноделия (за исключением вопросов лицензирования, оказания государственных услуг и осуществления государственного контроля (надзора), регулируемых законодательством в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы с привлечением уполномоченных и подведомственных ей организаций, которые аккредитованы и имеют лицензии в установленной сфере деятельности, во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пределах предоставленных полномочий вправе, в том числе, применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения нарушений законодательства Российской Федерации (пункт 6.4).

Основы регулирования в области карантина растений, полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также основные права и обязанности российских юридических лиц в области карантина растений в целях обеспечения охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращение ущерба от распространения карантинных объектов установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 206-ФЗ "О карантине растений".

Согласно ч. 6 ст. 19 Федерального закона N 206-ФЗ карантинная фитосанитарная зона устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, или его территориальным органом на земельных участках в границах очага карантинного объекта, включая буферную зону очага карантинного объекта, с учетом соответственно их площади, рельефа местности, конфигурации земельных участков, биологических особенностей карантинного объекта, анализа фитосанитарного риска, в том числе потенциальной опасности распространения карантинного объекта вследствие естественных причин, связанных с погодными условиями, паводков или иных природных факторов.

В случае введения карантинного фитосанитарного режима и установления временных ограничений, предусмотренных пунктом 5 части 3 статьи 18 настоящего Федерального закона, вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим, осуществляется на основании карантинного сертификата в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (ч. 1 ст. 21 Федерального закона N 206-ФЗ).

В соответствии с п. 15 ст. 2 Федерального закона N 206-ФЗ, карантинный сертификат это документ, который удостоверяет соответствие партии подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям и выдан федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, при перемещении подкарантинной продукции по территории Российской Федерации.

Карантинный сертификат оформляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, в течение трех дней со дня представления гражданином, юридическим лицом документов и сведений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, путем внесения соответствующих сведений в федеральную государственную информационную систему в области карантина растений, после чего карантинному сертификату присваивается уникальный идентификационный номер (ч. 3 ст. 21 Федерального закона N 206-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О карантине растений", карантинный объект - карантинный объект - вредный организм, отсутствующий или ограниченно распространенный на территории Российской Федерации и внесенный в единый перечень карантинных объектов (пункт 14); подкарантинные объекты - земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов (пункт 30).

Растение Cuscuta spp. (Повилики) включено в перечень карантинных объектов Евразийского экономического союза, утвержденный Решением Совета Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N 158 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с приказом Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №-О (в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ №) «О карантинных фитосанитарных зонах» на территории Красноярского края, в том числе Балахтинского района, установлена карантинная фитосанитарная зона и введен карантинный фитосанитарный режим по карантинному объекту - повилики (Cuscuta spp.) и утверждена Программа локализации очагов карантинных объектов и ликвидации популяции карантинных сорных растений рода повилика (Cuscuta spp.).

Согласно с п. 3 указанной Программы не допускается вывоз без карантинного сертификата из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерно засорение повиликой.

Обязанности граждан, юридических лиц, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, установлены ст. 32 вышеназванного Федерального закона.

Как установлено в судебном заседании, ЗАО «Сибирь» (ИНН<***>/ОГРН <***>) является действующим юридическим лицом, основными видами экономической деятельности которого, в том числе являются: выращивание зерновых культур (01.11.1), выращивание зернобобовых культур (01.11.2), выращивание пшеницы (ДД.ММ.ГГГГ), выращивание ячменя (ДД.ММ.ГГГГ), выращивание ржи (ДД.ММ.ГГГГ), выращивание кукурузы (ДД.ММ.ГГГГ), выращивание овса (ДД.ММ.ГГГГ), выращивание прочих зерновых культур (ДД.ММ.ГГГГ)

Согласно акту внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, Управления Россельхознадзора по <адрес> установлено, что ЗАО «Сибирь» по адресу места своего нахождения: 662360, <адрес> не обеспечило оформление карантинных сертификатов при вывозе автомобильным транспортом подкарантинной продукции (зерно пшеницы мягкой/твердой (яровой) на пищевые цели общим объемом 294,22 тонн) из карантинной фитосанитарной зоны (<адрес>), установленной приказом Управления Россельхознадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-O (в редакции приказа Управления от ДД.ММ.ГГГГ №) и в границах которой введен карантинный фитосанитарный режим по карантинным объектам - повилики (Cuscuta spp.), чем не выполнило карантинные фитосанитарные требования и экстренные карантинные фитосанитарные меры, установленные карантинным фитосанитарным режимом, что нарушает порядок вывоза подткарантинной продукции из карантинной фитосанитарной зоны. Вывоз продукции осуществлялся: ДД.ММ.ГГГГ в количестве 82,42 тонн (товарно-транспортные накладные от ДД.ММ.ГГГГ, СДИЗ от ДД.ММ.ГГГГ №); ДД.ММ.ГГГГ в количестве 54,71 тонн (товарно-транспортные накладные от ДД.ММ.ГГГГ, СДИЗ от ДД.ММ.ГГГГ №); ДД.ММ.ГГГГ в количестве 52,97 тонн (товарно-транспортные накладные от ДД.ММ.ГГГГ, СДИЗ от ДД.ММ.ГГГГ №); ДД.ММ.ГГГГ в количестве 26,97 тонн (товарно-транспортные накладные от ДД.ММ.ГГГГ, СДИЗ от ДД.ММ.ГГГГ №); ДД.ММ.ГГГГ в количестве 53,32 тонн (товарно-транспортные накладные от ДД.ММ.ГГГГ, СДИЗ от ДД.ММ.ГГГГ №); ДД.ММ.ГГГГ в количестве 23,83 тонн (товарно-транспортная накладная от ДД.ММ.ГГГГ, СДИЗ от ДД.ММ.ГГГГ №). Тем самым., в действиях (бездействии) ЗАО «Сибирь» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Нарушение порядка, ввоза и вывоза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 11.07.2024г. ЗАО «Сибирь» привлечено к административной ответственности по ст. 10.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа 5000 рублей.

Ответчиком получены карантинные сертификаты: № от ДД.ММ.ГГГГ (зерно пшеницы фуражное (кормовое) объемом 33.845т.); № от ДД.ММ.ГГГГ (зерно пшеницы фуражное (кормовое) объемом 34.19 т.); № от ДД.ММ.ГГГГ (зерно пшеницы фуражное (кормовое) объемом 31.71т); № от ДД.ММ.ГГГГ (зерно пшеницы фуражное (кормовое) объемом 32.07т); № от ДД.ММ.ГГГГ (зерно пшеницы фуражное (кормовое) объемом 32.21т); № от ДД.ММ.ГГГГ (зерно пшеницы фуражное (кормовое) объемом 28.96т.); № от ДД.ММ.ГГГГ (зерно пшеницы фуражное (кормовое) объемом 32.21т); № от ДД.ММ.ГГГГ (зерно пшеницы фуражное (кормовое) объемом 29.61т); № от ДД.ММ.ГГГГ (зерно пшеницы фуражное (кормовое) объемом 32.14т); № от ДД.ММ.ГГГГ (зерно пшеницы фуражное (кормовое) объемом 33.26т); № от ДД.ММ.ГГГГ (зерно пшеницы фуражное (кормовое) объемом 32.87т); № от ДД.ММ.ГГГГ (зерно пшеницы фуражное (кормовое) объемом 30.54т); № от ДД.ММ.ГГГГ (зерно пшеницы фуражное (кормовое) объемом 30.43т); № от ДД.ММ.ГГГГ (зерно пшеницы фуражное (кормовое) объемом 33.13т); № от ДД.ММ.ГГГГ (зерно пшеницы фуражное (кормовое) объемом 33.56т); № от ДД.ММ.ГГГГ (зерно пшеницы фуражное (кормовое) объемом 32.42т); № от ДД.ММ.ГГГГ (зерно пшеницы фуражное (кормовое) объемом 22.52т); № от ДД.ММ.ГГГГ (зерно пшеницы фуражное (кормовое) объемом 25.12т); № от ДД.ММ.ГГГГ (зерно пшеницы фуражное (кормовое) объемом 23.48т); № от ДД.ММ.ГГГГ (зерно пшеницы фуражное (кормовое) объемом 25.48т); № от ДД.ММ.ГГГГ (зерно пшеницы фуражное (кормовое) объемом 25.06т); № от ДД.ММ.ГГГГ (зерно пшеницы фуражное (кормовое) объемом 26.28т); № от ДД.ММ.ГГГГ (зерно пшеницы фуражное (кормовое) объемом 25.06т); № от ДД.ММ.ГГГГ (зерно пшеницы фуражное (кормовое) объемом 24.48т); № от ДД.ММ.ГГГГ (зерно пшеницы фуражное (кормовое) объемом 25.5т); № от ДД.ММ.ГГГГ (зерно пшеницы фуражное (кормовое) объемом 27.36т); № от ДД.ММ.ГГГГ (зерно пшеницы фуражное (кормовое) объемом 26.04т); № от ДД.ММ.ГГГГ (зерно пшеницы фуражное (кормовое) объемом 28.44т); №от ДД.ММ.ГГГГ (зерно пшеницы фуражное (кормовое) объемом 25.28т); № от ДД.ММ.ГГГГ (зерно пшеницы фуражное (кормовое) объемом 27.56т); № от ДД.ММ.ГГГГ (зерно пшеницы фуражное (кормовое) объемом 26.38т); № от ДД.ММ.ГГГГ (зерно пшеницы фуражное (кормовое) объемом 26.02т); № от ДД.ММ.ГГГГ (зерно пшеницы фуражное (кормовое) объемом 28.1т); № от ДД.ММ.ГГГГ (зерно пшеницы фуражное (кормовое) объемом 25.41т); № от ДД.ММ.ГГГГ (зерно пшеницы фуражное (кормовое) объемом 25.9т); № от ДД.ММ.ГГГГ (зерно пшеницы фуражное (кормовое) объемом 27.72т); № от ДД.ММ.ГГГГ (зерно пшеницы фуражное (кормовое) объемом 24.08т); № от ДД.ММ.ГГГГ (семена рапса продовольственные объемом 22.8т); № от ДД.ММ.ГГГГ (семена рапса продовольственные объемом 23.55 т); № от ДД.ММ.ГГГГ (семена рапса продовольственные объемом 22.48 т); № от ДД.ММ.ГГГГ (семена рапса продовольственные объемом 23.22 т); № от ДД.ММ.ГГГГ (семена рапса продовольственные объемом 21.3 т); № от ДД.ММ.ГГГГ (семена рапса продовольственные объемом 24.24 т); № от ДД.ММ.ГГГГ (семена рапса продовольственные объемом 21.94 т); № от ДД.ММ.ГГГГ (семена рапса продовольственные объемом 24.12 т); № от ДД.ММ.ГГГГ (семена рапса продовольственные объемом 22.3 т); № от ДД.ММ.ГГГГ (семена рапса продовольственные объемом 24.46 т); № от ДД.ММ.ГГГГ (семена рапса продовольственные объемом 21.62 т); № от ДД.ММ.ГГГГ (семена рапса продовольственные объемом 22.24 т); № от ДД.ММ.ГГГГ (семена рапса продовольственные объемом 24.32 т); № от ДД.ММ.ГГГГ (семена рапса продовольственные объемом 23.64 т); № от ДД.ММ.ГГГГ (семена рапса продовольственные объемом 21.6 т); № от ДД.ММ.ГГГГ (семена рапса продовольственные объемом 22.06 т); № от ДД.ММ.ГГГГ (семена рапса продовольственные объемом 23.74 т); а также декларации о соответствии и заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции.

Однако, исходя из анализа данных ФГИС «Зерно» и ФГИС «Аргус-Фито» усматривается, что вопреки доводам ответчика общий объем вывезенного ЗАО «Сибирь» зерна за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 2947,0 тонн, а карантинные сертификаты получены только на 1189,615 тонн. После проведённой истцом проверки и привлечения ЗАО «Сибирь» к административной ответственности, ответчиком без оформления карантинных сертификатов была осуществлена перевозка и реализация зерна ДД.ММ.ГГГГ ООО «Анлимгрейд», ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ООО «ТК Ресурс».

В связи с этим, учитывая выявленные факты нарушения ответчиком правил вывоза подкарантинной продукции из карантинной фитосанитарной зоны <адрес>, привлечение ответчика к административной ответственности, что ответчиком в судебном заседании не оспаривалось, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку ЗАО «Сибирь»» своим бездействием, связанным с неоформлением карантинных сертификатов на всю продукцию, вывозимую из карантинной фитосанитарной зоны, создает угрозу причинения вреда охраняемым законом ценностям - карантинной фитосанитарной безопасности территории Красноярского края.

При этом доводы ответчика о том, что законного права обращаться в суд у истца нет, поскольку права истца не нарушаются, отсутствует реальная угроза ущемления прав истца - суд расценивает как несостоятельные.

Так, в соответствии с ч. 1 ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других, лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с требованиями ст.76 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 08.08.2024) споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. ст. 41, 42 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.

Постановлением Правительства РФ от 30,06.2004 №327 утверждено Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору), в том числе в сфере карантина и защиты растений (пункт 1).

Таким образом. Управление Россельхознадзора по Красноярскому краю это федеральный орган исполнительной власти, наделенный правом обратиться в суд в порядке ст. 46 ГПК РФ в случае нарушения экологических требований,

Управление Россельхознадзора по Красноярскому краю - это федеральный орган исполнительной власти, государственный орган, наделенный полномочиями по обеспечению охраны растений и территорий Российской Федерации от проникновения на нее и распространение по ней карантинных объектов, а также по обеспечению соблюдения карантинных фитосанитарных требований, несоблюдение которых несет риски фитосанитарной безопасности территории Красноярского края и других регионов, а также неопределенного круга лиц, в связи с чем, оно вправе обратиться в суд с избранным им способом защиты о возложении обязанности, что предполагает неосуществление деятельности по вывозу древесины из карантинной" фитосанитарной зоны до получения соответствующего сертификата.

Таким образом, обращение в суд с настоящим иском не противоречит нормам действующего законодательства, поскольку направлено на защиту нарушенного права, в том числе неопределенного круга лиц, в связи с несоблюдением ответчиком карантинных фитосанитарных требований.

При таких обстоятельствах исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме. При этом доводы ответчика о недопустимости возложения обязанности на будущее и невозможности определить - будет ли в дальнейшем осуществляться ответчиком перевозка зерна, не являются основанием к отказу в удовлетворении исковых требований, т.к. возложенная обязанность распространяется на любые случае перевозки ответчиком зерна, подпадающие под действие приказа Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 01.08.2007 № 109-О. Ответчиком не представлено доказательств того, что в настоящее время ЗАО «Сибирь» не осуществляются мероприятия по вывозу продукции с подкарантинной территории.

В соответствии с п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, установленная п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ в размере 20 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю удовлетворить.

Возложить на ЗАО «Сибирь» ОГРН <***>, ИНН <***>, обязанность оформлять карантинные сертификаты на каждую партию подкарантинной продукции (зерно), вывозимую из карантинных фитосанитарных зон, установленных приказом Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю ДД.ММ.ГГГГ №-О (в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ №).

Взыскать с ЗАО «Сибирь» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 20000,0 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Балахтинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 17.02.2025