Решение № 2А-384/2020 2А-384/2020~М-1/389/2020 М-1/389/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 2А-384/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Павловск 10 сентября 2020 года

Павловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Шевцова Ю.И.,

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора Павловского района Олейникова И.А.,

при секретаре Омельченко Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявлению и.о. прокурора Павловского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Песковского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности убрать несанкционированную свалку,

у с т а н о в и л:

Прокурор Павловского района обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации Песковского сельского поселения, выразившегося в непринятии своевременных мер по уборке несанкционированной свалки на территории населенного пункта; обязать административного ответчика в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу убрать несанкционированную свалку, находящуюся на расстоянии 400м в северо-западном направлении от дома № 2 по ул.Новая с. Пески.

Мотивирует тем, что в ходе проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды, в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и охране лесов от пожара установлено, что на расстоянии 400м в северо-западном направлении от дома № 2 по ул.Новая в с. Пески на земельном участке площадью около 2 га непосредственно на почве имелась несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, состоящая из бытового и строительного мусора: пластмассовая, стеклянная, полиэтиленовая, бумажная и металлическая тара из-под пищевых продуктов, остатки старой одежды и ветошь, бой бетонных конструкций и остатки древесины. Администрация Песковского сельского поселения, в состав территории которого входит с.Пески и данный земельный участок, не предприняла мер по своевременной ликвидации указанной несанкционированной свалки ТКО, носящей стихийный характер, а также не осуществляла организацию мест, предназначенных для накопления сельским населением твердых коммунальных отходов. Несмотря на представление прокуратуры Павловского района, направленное 01.06.2020г. в администрацию Песковского сельского поселения об устранении допущенных нарушений законодательства по обращению с отходами, административный ответчик соответствующие меры не предпринял, что подтверждается актом проверки от 24.08.2020г. Бездействие органа местного самоуправления влечет нарушение экологического законодательства и прав граждан на благоприятную окружающую среду, так как наличие несанкционированных свалок способно повлечь загрязнение природной среды, распространение инфекционных заболеваний и иные тяжкие последствия, а также создает повышенную пожарную опасность при возгорании, в т.ч. при самовозгорании ТКО, лесных насаждений.

В судебном заседании представитель административного истца – прокурор в процессе Олейников И.А. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Административный ответчик - администрация Песковского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области о дате, времени, месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в письменном заявлении в суд исковые требования прокурора Павловского района признала полностью, просила рассмотреть иск в отсутствие их представителя.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.ст. 2, 9 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита - обязанность государства. Земля и природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности проживающих на соответствующей территории народов.

Конституцией Российской Федерации (ст. 42), Федеральным законом №7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» (ст.ст. 11, 51), Федеральным законом №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст.ст. 4, 21, 22) закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации (обезвреживанию, захоронению), после чего, возможно, дальнейшему использованию, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативно-правовыми актами РФ.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.

Статьей 1 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов представляет собой складирование отходов на срок не более 11 месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018г. №1039 «Об утверждении правил благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019г. №20 СанПиН 2.1.7.3550-19 утверждены «Санитарно-эпидемиологические правила и нормы к содержанию территорий муниципальных образований», которыми установлены санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, состоящих из твердых коммунальных отходов (п. 1.1.).

Органы местного самоуправления обеспечивают организацию и проведение ликвидации несанкционированных свалок на основании требований СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дизенфекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.06.2017г. № 83 (пункт 3.2.).

Согласно п.18 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.9 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014г. № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесены к вопросам местного значения поселения, и соответственно, к полномочиям органов местного самоуправления.

В состав территории Песковского сельского поселения входит с.Пески Павловского района. К вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза твердых коммунальных отходов (бытовых отходов) и мусора. Администрация Песковского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом Песковского сельского поселения, возглавляемым главой Песковского сельского поселения на принципах единоначалия; обладает правами юридического лица. Администрация сельского поселения в соответствии с Уставом наделены полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Воронежской области (л.д. 13-20).

01 июня 2020г. прокурором Павловского района Зубковым И.А. в адрес главы Песковского сельского поселения направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами: при проведении проверки требований законодательства по организации на территории поселения деятельности по накоплению (в т.ч. раздельному накоплению) и транспортированию ТКО выявлено, что в селе Пески на расстоянии 400м в северо-западном направлении от дома №2 по ул.Новая расположена свалка площадью 2га бытовых отходов и мусора, расположенная непосредственно на почве. Указанные отходы состоят из бытового и строительного мусора – пластмассовой, стеклянной, полиэтиленовой, бумажной и металлической тары из-под пищевых продуктов; элементов старой одежды; ветоши; боя бетонных конструкций, древесных остатков. Непринятие мер по очистке территории от мусора ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, а также создает опасность причинения вреда окружающей среде (л.д. 10-11).

09.06.2020г. глава Песковского сельского поселения сообщил о результатах рассмотрения представления прокурора Павловского района об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами, доводы которого сельской администрацией не оспариваются, однако из-за отсутствия денежных средств в бюджете Песковского сельского поселения убрать свалку бытовых отходов на улице Новая села Пески не представляется возможным (л.д. 12).

24.08.2020г. прокуратурой Павловского района проведена проверка исполнения законодательства об охране лесов от пожаров на территории, относящейся к ведению Песковского сельского поселения, в результате которой установлено, что выявленная в с.Пески несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, расположенная на расстоянии 400м от ул.Новая на земельном участке площадью около 2га, имеющая стихийный характер, не ликвидирована, несмотря на меры прокурорского реагирования (акт проверки, л.д.8-9).

Таким образом, в нарушение требований природоохранного законодательства, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, прав граждан на благоприятную окружающую среду на территории с. Пески, входящего в состав Песковского сельского поселения Павловского муниципального района, находится несанкционированная свалка бытового мусора и отходов, данные нарушения до настоящего времени не устранены в полной мере, что может угрожать жизни и здоровью граждан, создается угроза возникновения и распространения пожаров, причинения вреда окружающей среде, возникновения и распространения инфекционных заболеваний и иных тяжких последствий, что нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Удовлетворить административный иск и.о. прокурора Павловского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Песковского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности убрать несанкционированную свалку.

Признать незаконным бездействие администрации Песковского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), заключающееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки.

Обязать администрацию Песковского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, состоящую из строительного мусора, бытовых отходов, расположенную на территории села Пески, на расстоянии 400м в северо-западном направлении от дома №2 по улице Новая (площадью около 2 га).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.И. Шевцов

Решение принято в окончательной форме 11 сентября 2020 года.

1версия для печати