Решение № 2А-1-46/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2А-1-46/2018

дело № 2а-1-46(2018)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2018 года пгт. Кромы

ФИО1 районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Гудковой Е.И.,

при секретарях Хохловой Н.В., Хрусталевой А.А. с участием:

представителя административного истца С.Г.И.

представителя административного ответчика Э.А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление Федерального казенного учреждения колонии-поселения №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области к Орловскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ

УСТАНОВИЛ :

Федеральное казенное учреждение колония-поселения №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области ( далее - ФКУ КП-3) обратилось с административным иском к Орловскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ, указав в обоснование требований, что ДД.ММ.ГГГГ им было вынесено постановление об отмене постановления о наложении на осужденного дисциплинарного взыскания. С выводами, изложенными в постановлении, истец не согласен. Орловским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области была проведена проверка по факту наложения ДД.ММ.ГГГГ на осужденного К.А.И. дисциплинарного взыскания в виде выговора устно за то, что он отсутствовал на месте построения отряда, тем самым допустил нарушение п. 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Основанием для наложения взыскания явился рапорт дежурного помощника начальника колонии ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 06 часов 10 минут осужденный К.А.И. во время проведения утренней проверки отсутствовал на месте построения отряда. Истец указывает, что согласно распорядку дня для нетрудоустроенных осужденных, утвержденному приказом начальника КП-3 от ДД.ММ.ГГГГ №, время утренней проверки определено с 06 часов 10 минут до 06 часов 20 минут. Изучением материалов проверки и видеозаписей от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что К.А.И. прибыл самостоятельно на утреннюю проверку ДД.ММ.ГГГГ в 06 часов 11 минут 50 секунд и присутствовал на месте построения отряда до ее окончания, тем самым допустив опоздание на утреннюю проверку на 1 минуту 50 секунд. В постановлении указано, что опоздание К.А.И. на утреннюю проверку ДД.ММ.ГГГГ не являлось умышленным, причина опоздания носила объективный характер, поскольку была связана с состоянием здоровья. Между тем истец указывает, что в момент подъема каких-либо жалоб на состояние здоровья от осужденного К.А.И. не поступало, более половины отведенного для подъема времени осужденный К.А.И. пролежал на кровати, таким образом умышленно нарушив установленный распорядок дня. В своем объяснении осужденный К.А.И. указывает, что опоздание на утреннюю проверку ДД.ММ.ГГГГ было связано с его состоянием здоровья, между тем согласно справке начальника здравпункта МЧ-3 ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России Б.А.Н.. в экстренной медицинской помощи он не нуждался, ему выдана таблетка Ранитидина для профилактики, запись в медицинской карте не производилась, в последствии с жалобами на состояние здоровья он не обращался. На основании изложенного, административный истец просит суд отменить постановление Орловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности С.Г.И. доводы иска поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика пом.прокурора Э.А.А. административный иск не признал, просил отказать в его удовлетворении.

Заинтересованное лицо К.А.И. в заседание не явился, о времени и месте заседания был извещен надлежащим образом, ранее представил письменные возражения против удовлетворения иска.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу :

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно частью 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться, в том числе мера взыскания в виде выговора (пункт "а" часть 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации), который может быть объявлен в устной форме (часть 2 статья 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Абзацем 3 пункта 16 Правил предусмотрено, что осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ.

Согласно части 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения.

До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт.

Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Установлено по делу, что постановлением начальника отряда ОВРО ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области Ч.Е.М. от ДД.ММ.ГГГГ осужденному К.А.И. был объявлен выговор устно.

Из указанного постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ во время проведения утренней проверки осужденный К.А.И. отсутствовал на месте построения отряда, тем самым допустил нарушение п. 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Основанием для наложения взыскания явился рапорт дежурного помощника начальника колонии ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 06 часов 10 минут осужденный К.А.И. во время проведения утренней проверки отсутствовал на месте построения отряда.

Согласно распорядку дня для нетрудоустроенных осужденных, утвержденному приказом начальника КП-3 от ДД.ММ.ГГГГ № (приложение №) время утренней проверки определено с 06 часов 10 минут до 06 часов 20 минут.

С наложенным взысканием осужденный К.А.И. согласен не был, дал обьяснения, из которых следует, что он опоздал на проверку по причине плохого самочувствия, у него обострился гастрит и боли в суставах.

ДД.ММ.ГГГГ осужденный К.А.И. обратился с жалобой на наложенное на него взыскание к Орловскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области.

Орловским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области была проведена проверка по факту наложения на осужденного К.А.И. дисциплинарного взыскания в виде выговора устно. В ходе проверки прокурором были получены обьяснения от К.А.И., ФИО5, Ч.Е.М., Б.А.Н.., изучена видеозапись с камер наблюдения.

ДД.ММ.ГГГГ Орловским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области было вынесено постановление об отмене постановления о наложении на осужденного дисциплинарного взыскания.

В постановлении указано, что опоздание К.А.И. на утреннюю проверку ДД.ММ.ГГГГ не являлось умышленным, причина опоздания носила объективный характер, поскольку была связана с состоянием здоровья. Причина опоздания подтверждается фактом обращения осужденного в медицинскую часть в тот же день. При наложении взыскания администрацией не были учтены тяжесть совершенного проступка и его характер, доводы осужденного о состоянии здоровья не проверялись.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно только при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Права и обязанности учреждений, исполняющих наказание регламентированы законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (статьи 13, 14).

Суд считает, что отмена прокурором дисциплинарных взысканий, наложенных на лиц, отбывающих наказание в ФКУ КП-3, не препятствует последнему исполнять свои обязанности и реализовывать свои права, установленные приведенным выше Законом, не возлагает на него какие-либо дополнительные обязанности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее Закон N 2202-1) прокуратура РФ, как единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина осуществляет надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание. В рамках данного надзора прокурор вправе отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу (статья 33 Закона N 2202-1). При этом в силу части 1 статьи 6, статьи 34 этого же Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 33 Закона подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений норм действующего законодательства при принятии прокурором оспариваемого постановления. По существу оспариваемое постановление является законным и обоснованным, так как постановление начальника отряда ОВРО ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области Ч.Е.М. от ДД.ММ.ГГГГ было принято без учета тяжести совершенного проступка и его характера, предыдущего положительного поведения осужденного, кроме того, доводы осужденного о состоянии здоровья администрацией учреждения должным образом не проверялись. Выводы суда основаны на анализе показаний свидетелей ФИО5, Ч.Е.М., Б.А.Н.., обьяснениях К.А.И., просмотренных судом видеозаписей, письменных доказательствах.

Руководствуясь статьями 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Федерального казенного учреждения колонии-поселения №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области к Орловскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ – оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Орловский областной суд через ФИО1 районный Орловской области в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения суда. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Гудкова Е.И.