Постановление № 5-180/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 5-180/2021

УИД 36RS0010-01-2021-001010-84

Дело № 5-180/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 июля 2021 года г. Борисоглебск

Судья Борисоглебского городского суда Воронежской области Ишкова А.Ю.,

с участием лица, составившего протокол об административном правонарушении – ведущего специалиста - эксперта территориального отдела управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении директора Борисоглебского филиала ФГБОУ ВО «Воронежский государственный университет» ФИО4,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 07.06.2021 № 005142, составленному ведущим специалистом - экспертом территориального отдела управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах ФИО3 (л.д.11-16), при проведении расследования по факту регистрации 10 случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией студентов и сотрудников Борисоглебского филиала ФГБОУ ВО «Воронежский государственный университет», юридический (фактический адрес): <...>, и в общежитии Борисоглебского филиала ФГБОУ ВО «Воронежский государственный университет», расположенного по адресу: <...>, 07.06.2021 в 10-00 выявлено административное правонарушение, допущенное директором Борисоглебского филиала ФГБОУ ВО «Воронежский государственный университет» ФИО4, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Правительством Российской Федерации 31.01.2020 внесено изменение в постановление Правительства Российской Федерации № 715 от 01.12.2004 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», согласно которому коронавирусная инфекция (2019-nСоV), код МКБ-10 (Международная статистическая классификация болезней и проблем, связанных со здоровьем (10 пересмотр)) 16.В 34.2, внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19)» поручено высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Указом губернатора Воронежской области от 03.04.2020 № 138-у «О мерах по обеспечению на территории Воронежской области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в редакции Указов губернатора Воронежской области от 13.04.2020 №145-у, от 30.04.2020 № 172-у, от 06.05.2020 № 181-у, от 08.05.2020 № 183-у «О внесении изменений в Указ губернатора Воронежской области от 03.04.2020 № 138-у»; Указа губернатора Воронежской области от 13.05.2020 № 184-у «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в редакции Указа губернатора Воронежской области от 13.05.2020 № 184-у «О внесении изменений в Указ губернатора Воронежской области от 13.05.2020г № 184-у» от 10.07.2020 № 280-у «О внесении изменений в Указ губернатора Воронежской области от 13.05.2020 № 184-у» определено, что территорией, на которой предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, является территория в границах Воронежской области.

Согласно протоколу 24.05.2021 и 31.05.2021 территориальным отделом получены донесения № 1680 и № 1768 филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах о 10 случаях заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) студентов и сотрудников Борисоглебского филиала ФГБОУ ВО «Воронежский государственный университет», юридический (фактический) адрес: <...>, из них 7 студентов проживают в общежитии Борисоглебского филиала ФГБОУ ВО «Воронежский государственный университет» по адресу: <...>.

На основании указанного донесения организовано санитарно-эпидемиологическое расследование причин инфекционных заболеваний (массовых неинфекционных заболеваний) в Борисоглебском филиале ФГБОУ ВО «Воронежский государственный университет», где были выявлены следующие нарушения обязательных требований:

- в нарушение п. 4.4. Раздела 4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции» на проходной зданий (учебного корпуса, общежития по адресам: 397160 <...>; <...>) отсутствует разметка для соблюдения социальной дистанции (от 1,5 до 2 метров);

- в нарушение п. 4.4. Раздела 4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», п. 1.8 MP 3.1/2.1.0205 - 20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID - 19) в образовательных организациях высшего образования», в учебном корпусе не осуществляется контроль за использованием средств индивидуальной защиты (маски). В ходе санитарно - эпидемиологического обследования установлен факт не использования масок у доцента кафедры НД ФИО1 и специалиста ОРГ отдела ФИО2

- в нарушение п. 4.4. Раздела 4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», п. 1.8 MP 3.1/2.1.0205 - 20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID - 19)», студенты и педагогический состав не обеспечены запасом одноразовых или многоразовых масок. На 26.05.2021 имеется на остатке: маска одноразова - 10 шт., маска защитная фильтр. - 2 шт., маска защитная 25 шт., маска медицинская одноразовая - 10 шт.;

- в нарушение п. 4.4. Раздела 4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», п. 1.3, 3.2 MP 3.1/2.1.0205 - 20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID - 19)», в буфетной учебного корпуса) и в местах общего пользования общежития (кухня, санитарные узлы, умывальные комнаты) отсутствуют условия для гигиенической обработки рук с применением антисептических средств. На 26.05.2021 имеется на остатке: гигиенический спрей для рук 500 мл - 1 шт., антисептическое средство для рук 500 мл. - 1 шт., антибактериальное средство Селена - 1 шт., дезинфицирующее средство для рук Люир Экспресс - 1 шт.;

- в нарушение п.4.4 Раздела 4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», п.1.5 МР 3.1/2.10205 - 20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID - 19) в образовательных организациях высшего образования», недостаточное количество оборудования для проведения в местах общего пользования обеззараживания воздуха (на момент проведения санитарно-эпидемиологического обследования на учебный корпус - 1 бактерицидный облучатель);

- в нарушение п. 4.4. Раздела 4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», п. 1.4 MP 3.1/2.1.0205 - 20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID - 19) в образовательных организациях высшего образования», дезинфицирующих средств на остатке не достаточное количество для проведения ежедневной текущей и еженедельной генеральной уборки. Имеется дезинфицирующее ФИО5 1 упаковка (300 шт.), Хлорка сухая ч 10 кг., Экохлор (в таблетках) 1 упаковка - 300 табл.

Согласно протоколу об административном правонарушении указанные нарушения могут привести к распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющей опасность для жизни и здоровья граждан, проявляющейся в нарушении функций дыхательной системы вплоть до летального исхода, что является нарушением ст. 29 Федерального Закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999; п. 4.4 раздел 4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции»; п. 1.3, 1.4. 1.5, 1.8. 3.2 MP 3.1/2.1.0205 - 20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID) - 19).

Согласно протоколу директор Борисоглебского филиала ФГБОУ ВО «Воронежский государственный университет» ФИО4 допустил нарушение обязанностей, предусмотренных п.3.1 должностной инструкции директора Борисоглебского филиала ВГУ, согласно которому, он руководит образовательной, научной, производственной, хозяйственной деятельностью Филиала в соответствии с Уставом Университета и Положением о филиале, осуществляет контроль соблюдения правил и норм охраны труда обучающимися и работниками филиала при выполнении учебного, научного и производственного процессов в установленном порядке.

Действия директора Борисоглебского филиала ФГБОУ ВО «Воронежский государственный университет» ФИО4 по протоколу квалифицированы по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Протокол вместе с материалами административного дела 15.06.2021 направлен в суд для рассмотрения и принятия судебного решения (л.д.3).

Директор Борисоглебского филиала ФГБОУ ВО «Воронежский государственный университет» ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором указал, что с протоколом согласен, просит дело рассмотреть в его отсутствие, просит уменьшить размер штрафа в связи с тем, что на его иждивении находится несовершеннолетний ребенок, правонарушение не повлекло серьезных последствий.

Ведущий специалист - эксперт территориального отдела управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах ФИО3 в судебном заседании поддерживает доводы, изложенные в протоколе.

Выслушав объяснения ФИО3, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

1. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

2. Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий –

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно ст. 29 названного закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В судебном заседании установлен факт нарушения директором Борисоглебского филиала ФГБОУ ВО «Воронежский государственный университет» ФИО4 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий:

- в нарушение п. 4.4. Раздела 4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», п. 1.8 MP 3.1/2.1.0205 - 20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID - 19) в образовательных организациях высшего образования», в учебном корпусе не осуществляется контроль за использованием средств индивидуальной защиты (маски). В ходе санитарно - эпидемиологического обследования установлен факт не использования масок у доцента кафедры НД ФИО1 и специалиста ОРГ отдела ФИО2

- в нарушение п. 4.4. Раздела 4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», п. 1.8 MP 3.1/2.1.0205 - 20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID - 19)», студенты и педагогический состав не обеспечены запасом одноразовых или многоразовых масок. На 26.05.2021 имеется на остатке: маска одноразова - 10 шт., маска защитная фильтр. - 2 шт., маска защитная 25 шт., маска медицинская одноразовая - 10 шт.;

- в нарушение п. 4.4. Раздела 4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», п. 1.3, 3.2 MP 3.1/2.1.0205 - 20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID - 19)», в буфетной учебного корпуса) и в местах общего пользования общежития (кухня, санитарные узлы, умывальные комнаты) отсутствуют условия для гигиенической обработки рук с применением антисептических средств. На 26.05.2021 имеется на остатке: гигиенический спрей для рук 500 мл - 1 шт., антисептическое средство для рук 500 мл. - 1 шт., антибактериальное средство Селена - 1 шт., дезинфицирующее средство для рук Люир Экспресс - 1 шт.;

- в нарушение п.4.4 Раздела 4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», п.1.5 МР 3.1/2.10205 - 20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID - 19) в образовательных организациях высшего образования», недостаточное количество оборудования для проведения в местах общего пользования обеззараживания воздуха (на момент проведения санитарно-эпидемиологического обследования на учебный корпус - 1 бактерицидный облучатель).

Перечисленные действия (бездействия) нарушают ст. 29 Федерального Закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г; п. 4.4 раздел 4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции»; п. 1.8, 1.3, 3.2, 1.5 MP 3.1/2.1.0205 - 20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID - 19) в образовательных организациях высшего образования»; п. 3.1 Должностной инструкции директора Борисоглебского филиала ВГУ.

Факт совершения должностным лицом вменяемого правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств:

- протоколом об административном правонарушении от 07.06.2021, в котором изложены обстоятельства правонарушения, а также имеются собственноручные объяснениями ФИО4, согласно которым он согласился с вменяемым ему правонарушением;

- приказом № 20-09 от 24.05.2021 о расследовании причин инфекционных заболеваний;

- актом № 20-09 санитарно-эпидемиологического расследования по случаю регистрации инфекционного заболевания от 07.06.2021;

- донесениями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области»;

- экспертным заключением № 330 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» от 31.05.2021;

- копией должностной инструкцией от 17.04.2017.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что действия директора Борисоглебского филиала ФГБОУ ВО «Воронежский государственный университет» ФИО4 правильно квалифицированы по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, нарушение, выразившееся в отсутствии разметки для соблюдения социальной дистанции (от 1,5 до 2 метров) не может быть вменено ФИО4 в качестве нарушения законодательства о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения в виде нарушения п. 4.4. Раздела 4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», поскольку указанное требование пунктом 4.4 названных СП не предусмотрено.

Не может быть вменено лицу, привлекаемому к административной ответственности и нарушение п. 4.4. Раздела 4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», п. 1.4 MP 3.1/2.1.0205 - 20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID - 19) в образовательных организациях высшего образования», выразившееся в недостаточном количестве дезинфицирующих средств на остатке, поскольку указанные в протоколе пункты законодательства в области санитарно – эпидемиологического благополучия населения не содержат требований к количеству дезинфицирующих средств на остатке.

Указанное не влияет на обоснованность квалификации остальных нарушений законодательства в области санитарно – эпидемиологического благополучия населения как нарушение ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При назначении наказания учитывается следующее.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Директор Борисоглебского филиала ФГБОУ ВО «Воронежский государственный университет» ФИО4 имел возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако не принял все зависящие меры по их соблюдению, доказательств обратного материалы дела не содержат.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция ч.2 ст.6.3 КоАП РФ предусматривает для должностных лиц применение административного наказания в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

С учетом указанных выше требований закона, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, учитывая конкретные обстоятельства дела, личность и имущественное положение ФИО4 (ранее к административной ответственности не привлекался, оклад согласно приказу о переводе на работу составляет <данные изъяты> рублей – л.д.42, имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка), с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, считаю возможным применить в данном случае положения ч. 2 и ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа до 25 000 руб., что будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного судопроизводства, а также справедливости и соразмерности наказания.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

постановил:

Признать директора Борисоглебского филиала ФГБОУ ВО «Воронежский государственный университет» ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК по Воронежской области (Управление Роспотребнадзора по Воронежской области)

Отделение Воронеж банка России// УФК по Воронежской области г. Воронеж

БИК 012007084

ИНН <***>

Номер кор./счета банка получателя платежа - 40102810945370000023

Номер счета получателя платежа 03100643000000013100

КБК 14111601061010003140

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии мотивированного постановления.

Судья А.Ю.Ишкова

УИД 36RS0010-01-2021-001010-84

Дело № 5-180/2021