Решение № 2А-319/2024 2А-36/2025 2А-36/2025(2А-319/2024;)~М-282/2024 М-282/2024 от 9 января 2025 г. по делу № 2А-319/2024

Дело № 2а-36/2025

Строка 022а


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2025 года с.Нижнедевицк

Нижнедевицкий районный суд Воронежской области, в составе:

председательствующего – судьи Сидоренко О.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Нижнедевицкого района Воронежской области – Псаревой Е.И.,

при секретаре – Новичихиной Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Нижнедевицкого района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Курбатовского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнедевицкого района Воронежской области обратился в суд с указанным административным иском мотивировав свои требования тем, что в соответствии с требованиями действующего законодательства на органы местного самоуправления возложены полномочия о принятии мер по осуществлению дорожной деятельности, обеспечению дорожного движения на дорогах местного значения в границах сельских поселений. Также действующим законодательством предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансферов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Между администрацией Курбатовского сельского поселения и администрацией Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области 26.12.2022г. заключено соглашение о передаче районному сельскому поселению полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. В том числе в части содержания автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Однако, проведенная в октябре текущего года прокуратурой района проверка показала, что на территории Курбатовского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области в нарушение требований федеральных законов РФ на проезжей части автомобильной дороги, относящейся к 4 категории, на ул. Первомайской пос. Курбатово Нижнедевицкого района Воронежской области напротив дома №2, имеющей асфальтовое покрытие, образовалась выбоина дорожного полотна длинной 40 см., шириной 40 см., глубиной 9 см, которая на протяжении более 10 суток не устранена, что также противоречит таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017. Несмотря на это, мер к ремонту указанного участка автодороги администрацией сельского поселения не принимается, несмотря на внесенное прокурором в адрес главы администрации сельского поселения представление об устранении выявленных нарушений.

Поскольку бездействие административного ответчика влечет нарушение прав на безопасность дорожного движения, создание угрозы имущества, жизни и здоровья граждан, передвигающихся по указанному участку автомобильной дороги, расположенной на территории муниципального образования и иных лиц, находящихся на его территории, состав которых постоянно изменяется, поэтому является неопределенным, административный истец просит суд признать бездействие Администрации Курбатовского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района незаконным и обязать её привести покрытие проезжей части автодороги на ул. Первомайской пос. Курбатово Нижнедевицкого района Воронежской области напротив дома №1 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно устранить выбоины дорожного полотна длинной 40 см., шириной 40 см., глубиной 9 см (л.д.5-6).

В судебном заседании представитель административного истца Псарева Е.И. поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика – глава Курбатовского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и признании административного иска прокурора района, в котором указал, что последствия признания административного иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, ему понятны (л.д. 18-19).

Принимая во внимание положения ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, своевременно уведомленного о дате и времени рассмотрения дела.

Выслушав представителя административного истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Положениями ст.226 КАС РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействий) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Принятие мер по осуществлению дорожной деятельности, обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах местного значения в границах сельских поселений в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

Вместе с тем, на основании ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения в органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, представляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В связи с чем, между администрацией Курбатовского сельского поселения и администрацией Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области 26.12.2022г. заключено соглашение о передаче районному сельскому поселению полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. В том числе в части содержания автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (л.д. 13-14).

Как следует из положений ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям местного самоуправления относится содержание автомобильных дорог, которое осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017г. №1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017), которым установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствии его требованиям.

Требования ГОСТ Р 50597-2017 распространяются на все дороги и улицы населенных пунктов и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В соответствии с п. 5.1 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В силу п. 5.2.4 ГОСР Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Исходя из содержания таблицы 5.3, максимально возможный установленный срок для устранения повреждений длинной 15 см. и более, глубиной 5 см. и более, площадью равной 0,06 кв.м., на дорогах 4 категории не может составлять 10 суток.

Как установлено в судебном заседании, на территории Курбатовского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области, в нарушение вышеуказанных требований законодательства на проезжей части автомобильной дороги, относящейся к 4 категории, на ул. Первомайской пос. Курбатово Нижнедевицкого района Воронежской области напротив дома №2, имеющей асфальтовое покрытие, образовалась выбоина полотна длинной 40см., шириной 40 см., глубиной 9 см., которая на протяжении более 10 суток не устранена, что противоречит также таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 (л.д.7-12, 15).

Каких-либо доказательств, опровергающих доводы административного истца, стороной административного ответчика не представлено, указанные обстоятельства не оспорены.

Бездействие администрации, связанное с длительным непринятием мер по приведению покрытия проезжей части автодороги на ул. Первомайской пос. Курбатово Нижнедевицкого района Воронежской области напротив дома №1 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно по устранению выбоины дорожного полотна длинной 40см., шириной 40 см., глубиной 9 см., влечет нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения, создает угрозу имуществу, жизни и здоровью граждан, передвигающихся по вышеуказанному участку автомобильной дороги, круг которых постоянно изменяется, поэтому является неопределенным, нарушает их права в сфере безопасности дорожного движения и может привести к дорожно-транспортным происшествиям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор района вправе обратиться в районный суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При указанных обстоятельствах, требование прокурором района заявлено обоснованно и подлежит удовлетворению в полном объеме.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), в силу ч.9 ст.227 КАС РФ обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие Администрации Курбатовского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области незаконным и обязать её привести покрытие проезжей части автодороги на ул. Первомайская пос. Курбатово Нижнедевицкого района Воронежской области напротив дома №1, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно устранить выбоины дорожного полотна длинной 40 см., шириной 40см., глубиной 9 см.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы и (или) апелляционного представления через Нижнедевицкий районный суд Воронежской области.

Решение в окончательной форме принято 13.01.2025г.

Председательствующий О.В. Сидоренко