Решение № 12-10/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 12-10/2019

Дело № 12-10/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

село Бичура «26» июля 2019 года

Бичурский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Т.И.Перелыгиной, с участием представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности МКУ Администрация МО «Бичурский район» – ФИО1, действующего на основании доверенности, при секретаре Ананиной Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МКУ Администрация МО «Бичурский район» на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № начальника отделения – Главного государственного инспектора Кяхтинского и Бичурского районов Республики Бурятия по пожарному надзору ФИО2 о привлечении МКУ Администрация МО «Бичурский район» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № начальника отделения – Главного государственного инспектора Кяхтинского и Бичурского районов Республики Бурятия по пожарному надзору ФИО2 МКУ Администрация МО «Бичурский район» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Из материалов административного дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ старшим дознавателем отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Кяхтинскому и Бичурскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Бурятия капитаном внутренней службы ФИО3 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в деятельности МКУ А МО «Бичурский район».

По результатам проверки были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1.В здании администрации в служебных кабинетах, в складских помещениях отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре.

2.На объекте защиты не хранится (отсутствует) исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта, в том числе, для участка систем противопожарной защиты в здании администрации, не обеспечено наличие в помещении диспетчерского пункта (пожарного поста) инструкции о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта защиты.

3. Не обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

Обращаясь в суд, представитель МКУ Администрация МО «Бичурский район» ФИО4 просит постановление признать незаконным и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивировав наличием нарушений, допущенных при оформлении материалов проверки и указывая следующее: в акте проверки имеются противоречия в указании должностного лица Прокуратуры <данные изъяты>, с которым было согласовано решение о проведении внеплановой проверки, а также противоречия в части указания продолжительности проверки. В нарушение требований ч.16 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 06.06.2019) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» руководитель организации, где проходила проверка - глава МО «Бичурский район» ФИО5 ознакомлен с копией распоряжения о проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ то есть в последний день проверки. Сведения, отраженные в акте проверки о том, что глава МО «Бичурский район» ФИО5 участвовал при проведении внеплановой выездной проверки не соответствуют действительности. Акт заверен оттиском круглой печати «<данные изъяты>» - подразделения, которое не существует. В акте отсутствуют сведения об ознакомлении с ним руководителем юридического лица, в отношении которого проводилась проверка.

Аналогичные неточности и противоречия имеются в предписании от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений требований пожарной безопасности, вынесенном Государственным инспектором Бичурского района по пожарному надзору ФИО3

В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, материалах проверки и постановлении по делу об административном правонарушении некорректно указано наименование юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении не содержит сведений о вручении его копии представителю юридического лица, в отношении которого составлен протокол.

Из постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что дело рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ с 17:00 час. до 17:30 час., тогда как в определении о назначении места и времени рассмотрения административного дела указано иное время – ДД.ММ.ГГГГ в 10:00 час. Об изменении времени рассмотрения дела МКУ Администрация МО «Бичурский район» РБ не было уведомлено. Кроме того, постановление заверено оттиском круглой печати «<данные изъяты>». Однако все документы, имеющиеся по данному делу, составлены на официальных бланках отделения надзорной деятельности и профилактической работы Кяхтинского и Бичурского районного Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Бурятия, составлены и подписаны должностными лицами данного подразделения МЧС России.

В судебном заседании представитель МКУ АМО «Бичурский район» ФИО1 поддержал доводы своей жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представители административного органа в судебное заседание не явились, в деле имеются сведения о их надлежащем уведомлении.

Ранее, в судебном заседании Государственный инспектор Бичурского района Республики Бурятия по пожарному надзору ФИО3 и начальник отделения – Главный государственный инспектор Кяхтинского и Бичурского районов по пожарному надзору ФИО2 просили отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему:

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Судом установлено, что проверка соблюдения требования пожарной безопасности территории и помещений МКУ Администрация МО «Бичурский район» проведена на основании Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федерального закона от 21.12.94г № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Распоряжение о проведении проверки вынесено начальником ГУ МЧС России по Республике Бурятия ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ. Проведение проверки согласовано с заместителем прокурора РБ Д.Ц.Хобраковым ДД.ММ.ГГГГ. Согласно представленным материалам, проверка начата ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.16 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Согласно общим требованиям, установленным данной нормой, юридическое лицо, в отношении которого назначена внеплановая выездная проверка должно быть уведомлено о ее проведении в указанный срок.

Это основание не относится к исключениям, перечисленным в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ.

В силу части 1, пункта 1 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ нарушение требований, предусмотренных частью 16 статьи 10 названного Федерального закона (в части срока уведомления о проведении проверки), относится к грубым нарушениям установленных требований к организации и проведению проверок, влекущим признание результатов проверки незаконными.

В нарушение названной нормы закона, о проведении проверки руководитель МКУ А МО «Бичурский район» ФИО5 был уведомлен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями о вручении распоряжения.

Таким образом, указанное основание является достаточным для признания результатов проверки, а также вынесенное на их основании постановление о привлечении МКУ А МО «Бичурский район» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ – незаконными.

Согласно ст. 30.7 п.3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая выводы суда о признании результатов проверки незаконными, суд считает необходимым обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя МКУ Администрация МО «Бичурский район» удовлетворить.

Постановление начальника отделения – Главного государственного инспектора Кяхтинского и Бичурского районов по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении МКУ Администрация МО «Бичурский район» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении МКУ Администрация МО «Бичурский район» прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Верховный суд Республики Бурятия.

Судья Бичурского районного суда РБ Т.И. Перелыгина