Решение № 2А-1999/2017 2А-1999/2017~М-1563/2017 М-1563/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2А-1999/2017

2а-1999 (2017)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июня 2017 года г. Ачинск

Ачинский городской суд К. края

в составе: председательствующего судьи Левичевой О.Ю.

при секретаре Шмуратко Т.В.,

с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии г.Ачинска К. края, Военному комиссариату г.Ачинска, Ачинского и Большеулуйского районов К. края о признании незаконными решения о призыве на военную службу, действий по вынесению заключения о категории годности к военной службе, действий по выдаче повестки, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии г. Ачинска К. края, Военному комиссариату г.Ачинска, Ачинского и Большеулуйского районов К. края о признании незаконными решения о призыве на военную службу, действий по вынесению заключения о категории годности к военной службе, действий по выдаче повестки, обязывающей прибыть на сборный пункт для отправки к месту прохождения военной службы, мотивируя свои требования тем, что решением Призывной комиссии г. Ачинска К. края от 18.05.2017г. он был признан годным к военной службе и призван на военную службу, в то время как медицинское освидетельствование и заключение о категории годности вынесено не уполномоченным субъектом, а именно Военным комиссариатом г. Ачинска, Ачинского и Большеулуйского районов К. края, не являющегося самостоятельным юридическим лицом, а структурным подразделением органа, в связи с чем, решение Призывной комиссии, вынесенное на основании такого заключения о категории годности, также должно быть признано незаконным. Кроме того, Военный комиссариат К. края, являясь юридическим лицом, согласно Выписке из ЕГЮЛ, осуществляет деятельность, связанную исключительно с обеспечением военной безопасности. Основной целью деятельности данного юридического лица, согласно Положению о военных комиссариатах, является обеспечение исполнения гражданами воинской обязанности, в силу подп.21 п.17 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о военных комиссариатах» одной из основных задач военных комиссариатов является организация медицинского освидетельствования граждан, призываемых на военную службу и осуществление контроля за прохождением ими медицинского освидетельствования. При этом деятельность по медицинскому осмотру, либо освидетельствованию не относится к деятельности, связанной с обеспечением безопасности, что говорит о том, что данной деятельностью Военный комиссариат К. края в лице своих структурных подразделений не может заниматься. Поскольку медицинское освидетельствование было проведено не уполномоченным субъектом в нарушение действующего законодательства, то решение Призывной комиссии, вынесенное на основании результата такого медицинского освидетельствования, должно быть признано незаконным. Помимо этого, считает незаконными действия Военного комиссариата г. Ачинска по выдаче повестки, обязывающей его прибыть на сборный пункт для отправки к месту прохождения военной службы 23.05.2017г. Просил признать незаконным решение Призывной комиссии г. Ачинска К. края от 18.052017 г. о его призыве на военную службу, признать незаконными действия Военного комиссариата г.Ачинска, Ачинского и Большеулуйского районов от 23.05.2017г. по вынесению заключения о категории годности к военной службе, признать незаконными действия по выдаче повестки, обязывающей его прибыть на сборный пункт для отправки к месту прохождения военной службы ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2-6).

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по аналогичным основаниям, суду дополнительно пояснил, что Решение Призывной комиссии о его призыве является незаконным, как и действия Военкомата г. Ачинска, так как Военкомат г. Ачинска не имел полномочий проводить медосмотр и медосвидетельствование, поскольку в ЕГР юридических лиц такого вида деятельности Военкомата не предусмотрено. В связи с незаконностью действий Военкомата г. Ачинска, незаконно и решение Призывной комиссии, а также действия Военкомата по выдаче ему повестки.

Представитель ответчика Военного комиссариата г.Ачинска, Ачинского и Большеулуйского районов и заинтересованного лица Военного комиссариата К. края ФИО2, действующий на основании доверенности от 01.12.2016г., диплом о высшем юридическом образовании от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29,30), против исковых требований ФИО1 возражал, указав, что Военкомат по г.Ачинску является структурным подразделением Военкомата К. края. Действия по медицинскому осмотру, освидетельствованию и принятию заключения о категории годности истца Военкомат по г.Ачинску не совершал. Военкомат только организует работу призывной комиссии г.Ачинска, предоставляет помещения и оборудование для работы призывной комиссии и военно-врачебной комиссии, предоставляет личные дела призывников, обеспечивает их явку. Истец не оспаривает заключение врачей-специалистов комиссии о категории годности к военной службе, однако оспаривает решение Призывной комиссии по надуманным основаниям, злоупотребляя своим правом с целью уклониться от прохождения военной службы по призыву. На основании решения Призывной комиссии о призыве ФИО1 на военную службу и п. 16 Положения о призыве, призывнику вручается повестка о явке для отправки к месту службы, что является обязанностью Военкомата и было сделано Военкоматом г. Ачинска, в связи с чем, считает действия Призывной комиссии г. Ачинска и Военкомата г. Ачинска соответствуют закону, просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии г.Ачинска К. края, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в отзыве председатель призывной комиссии г.Ачинска К. края ФИО3, по административному иску ФИО1 возражал, просил дело рассмотреть в отсутствие их представителя (л.д.36).

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. п. 4, 9 Положения "О военных комиссариатах", утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1609, военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов. В структуру военных комиссариатов входят командование, основные подразделения, в том числе отделы по муниципальным образованиям (далее - отделы (муниципальные), подразделения обеспечения и центры (отделы) социального обеспечения. Основными задачами военных комиссариатов являются организация совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и представителями медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) медицинского освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу (военные сборы), и осуществление контроля за прохождением ими медицинского обследования (подп. 20 п. 17 Положения); проведение при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и при участии медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) мероприятий по медицинскому осмотру граждан, не пребывающих в запасе и призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы; по контрольному медицинскому освидетельствованию граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с медицинским заключением об их годности к военной службе; иных мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу (подп. 21 п. 17 Положения).

Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат соответствующей территории (далее - военный комиссариат) при содействии местной администрации.

Как видно из ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы; призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (п. 1), на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 28 указанного Федерального закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. Согласно п. 7 ст. 28 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленном законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

Пунктом 3 статьи 5.1 указанного Федерального закона предусмотрено, что порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Пунктом 18 «Положения о военно-врачебной экспертизе» утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 565, гражданам, признанным годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II "Расписание болезней" приложения к настоящему Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

В силу статьи 5.1 приведенного выше ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит на воинском учете с 16.01.2008г. в Военном комиссариате г. Ачинска, Ачинского и Большеулуйского районов.

05.05.2017г. прошел медицинское освидетельствование в ВВК в соответствии со ст. 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в результате которого 18.05.2017г. дано заключение о годности ФИО1 к военной службе с незначительными ограничениями, а именно категории «Б3» (л.д.37-39).

Решением Призывной комиссии г. Ачинска К. края ФИО1 призван на военную службу и ему вручена повестка на ДД.ММ.ГГГГ для отправки к месту прохождения военной службы (л.д.10).

Из учетной карты призывника ФИО1 видно, что он прошел освидетельствование у всех необходимых для призыва на военную службу врачей-специалистов, и по результатам обследования ему обоснованно определена категория «Б3», доказательств опровергающих мнение специалистов, отраженных в личном деле призывника суду не представлено (л.д.20-21).

ФИО4 края от ДД.ММ.ГГГГ №-рг по представлению военного комиссара К. края были созданы Призывные комиссии для осуществления призыва граждан 1990 - 1999 г.г. рождения на военную службу и направления граждан на альтернативную гражданскую службу в апреле - июле 2017 года в городских и муниципальных округах К. края и утверждены их составы.

Военный комиссариат К. края является территориальным органом Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с п. 4 Положения "О военных комиссариатах", утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1609.

Военный комиссариат г.Ачинска, Ачинского и Большеулуйского районов К. края относится к основным структурным подразделениям Военного комиссариата К. края, что подтверждается Положением о военных комиссариатах, утвержденным приказом Военного комиссара К. края от ДД.ММ.ГГГГ, разработанного на основании Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно Положению о военных комиссариатах (муниципальных), в полномочия военных комиссариатов (муниципальных) входят: организация при участии органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления призыва на военную службу (п. 19), организация совместно с органом исполнительной власти субъектов РФ и органом местного самоуправления и представителями медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) медицинского освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу, осуществление контроля за прохождением ими медицинского обследования (п. 20), проведение при содействии органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и при участии медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) мероприятий по медицинскому осмотру, освидетельствованию, контрольному освидетельствованию, иных мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу (п. 21).

Доводы административного истца о необоснованности действий Военкомата г.Ачинска по проведению медосмотра, медосвидетельствования при его призыве исходя из полномочий Военного комиссариата по К. краю как юридического лица и его структурных подразделений (отделов, призывной комиссии), не могут влиять на законность принятого Призывной комиссией решения, поскольку военный комиссар и начальники военных комиссариатов, а также врачи, руководящие работой по медосвидетельствованию, включены в состав Призывной комиссии г.Ачинска К. края на очередной призыв, в связи с чем, наделены определенными законом полномочиями как члены Призывной комиссии.

Однако сам Военный комиссариат г.Ачинска, Ачинского и Большеулуйского районов медосмотр, медосвидетельствование при призыве не проводит, только организует его проведение, в том числе предоставляет помещения в здании военкомата, оборудование, предоставляет личные дела, хранящиеся в военкомате, обеспечивает вызов граждан, подлежащих призыву.

Кроме того, в силу п.8 ст.51 ГК РФ, юридическое лицо считается созданным, а данные о юридическом лице считаются включенными в Единый государственный реестр юридических лиц, со дня внесения соответствующей записи в этот реестр.

В соответствии с представленной в материалы дела выпиской из ЕГРЮЛ, Военный комиссариат К. края и его структурные подразделения (в частности – Военный комиссариат г. Ачинска, Ачинского и Большеулуйского районов К. края), созданы и зарегистрированы в установленном законом порядке.

Таким образом, Военный комиссариат К. края является юридическим лицом, территориальным органом Министерства обороны Российской Федерации, входит в состав военных округов, осуществляет полномочия, как и созданные им Военные комиссариаты муниципальных районов, в соответствии с Положением о военных комиссариатах.

Вместе с тем, суд считает несостоятельными доводы административного истца о невозможности осуществления указанных действий Военкоматом г. Ачинска, в связи с тем, что в Едином государственном реестре юридических лиц основным видом деятельности Военкомата К. края как юридического лица является деятельность, связанная с обеспечением военной безопасности (код по классификатору 84.22), что указывает на незаконность решения Призывной комиссии и действий Военкомата г. Ачинска, поскольку данные доводы основаны на неправильном толковании нормативных актов, регулирующих деятельность территориальных органов Министерства обороны РФ и их структурных подразделений, в том числе по проведению возложенных на них мероприятий по призыву.

Разрешая административные исковые требования об оспаривании решения Призывной комиссии о призыве ФИО1 на военную службу, признании незаконными действий Военкомата г. Ачинска по вынесению заключения о категории годности к военной службе, суд исходит из того, что решение о призыве ФИО1 на военную службу и заключение о его годности к военной службе приняты уполномоченным органом Призывной комиссией г. Ачинска К. края в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, порядок проведения медицинского освидетельствования по призыву на военную службу соблюден и выполнен в полном объеме, в установленные сроки, в связи с чем, оснований для признания незаконным и отмены решения Призывной комиссии не имеется. Из представленных в материалы дела доказательств видно, что Военкомат г. Ачинска заключение о категории годности к военной службе ФИО1 не выносил.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение о призыве ФИО1 на военную службу является законным и принятым уполномоченным органом, доказательств обратного со стороны административного истца не представлено.

Судом при рассмотрении дела не установлено нарушений требований закона при создании Призывной комиссии либо отсутствие у ее членов права на участие в комиссии и на дачу заключения о состоянии здоровья призывника ФИО1 о категории годности его к прохождению военной службы. При этом, как указывает истец, им определенная Призывной комиссией категория его годности к военной службе не оспаривается.

Рассматривая требования истца о признании незаконными действий Военного комиссариата г. Ачинска по выдаче ему повестки о прибытии на сборный пункт для отправки к месту прохождения военной службы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.

В силу п. 16 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 663, призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в отдел (муниципальный) для отправки к месту прохождения военной службы.

На основании ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" председатель призывной комиссии объявляет решение (заключение) гражданину, в отношении которого оно принято (вынесено). По письменному заявлению гражданина, поданному им в военный комиссариат, военный комиссариат в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления гражданином выдает ему под роспись выписку из протокола заседания призывной комиссии о соответствующем решении (заключении) либо направляет указанную выписку по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по указанному в заявлении гражданина адресу.

Исходя из смысла данных норм, повестка о явке в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы может быть вручена лишь призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу. Причем такая повестка возлагает на призывника обязанность явиться в установленное время в военкомат, за неисполнение которой предусмотрена уголовная ответственность.

ФИО1 на основании решения Призывной комиссии г.Ачинска К. края от ДД.ММ.ГГГГ, выдана повестка о явке ДД.ММ.ГГГГ к 08-00 часам на ул.Свердлова, 30 для отправки к месту прохождения военной, подписанная Военным комиссаром г. Ачинска (л.д.10), что соответствует требованиям вышеуказанных нормативных актов.

Статьей 55 Конституции РФ определено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (ч. 1); гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ч. 2), поэтому, учитывая, что административным истцом установленная ему категория годности к военной службе - годен с незначительными ограничениями «Б3», не оспаривается, принятое Призывной комиссией на основании этой категории годности решение о призыве ФИО1 на военную службе оспаривается им по надуманным основаниям, суд считает, что со стороны административного истца имеется злоупотребление административным правом.

Таким образом, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств и требований закона, учитывая, что Призывная комиссия г. Ачинска К. края и Военный комиссариат г. Ачинска, Ачинского и Большеулуйского районов созданы и осуществляют деятельность в соответствии с требованиями действующего законодательства, решение Призывной комиссии в отношении ФИО1 об установлении категории годности к военной службе, о призыве на военную службу, а также действия Военного комиссариата о вручении ему повестки соответствуют требованиям закона, не нарушают его прав и законных интересов, в связи с чем, суд считает необходимым в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к Призывной комиссии города Ачинска К. края, Военному комиссариату г. Ачинска, Ачинского и Большеулуйского районов, о признании незаконными решения о призыве на военную службу, действий по вынесению заключения о категории годности к военной службе, действий по выдаче повестки.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Судья О.Ю.Левичева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.