Решение № 2А-1678/2020 2А-1678/2020(2А-8959/2019;)~М-5542/2019 2А-8959/2019 М-5542/2019 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2А-1678/2020

Дело №2а-1678/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2020 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре Андреасян К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5, к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5, обратились в суд с указанным административным иском к административному ответчику Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, мотивируя требования тем, что им на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100490:693, расположенный по адресу: г.Красноярск, Октябрьский район, ул. Беловежская, 16, участок 693, площадью 933 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение усадебных и блокированных жилых домов. Административные истцы обратились к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100490:693, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровым плане территории, общей площадью 1490 кв.м. и заключении соглашения. Письмом от 06 сентября 2019 года № Ко-14000 административным истцам было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, поскольку и спрашиваемый земельный участок пересекает границы земельного участка № 7 поляна 17 СТ «Гелиос-2», распределенного иному лицу на основании решения исполнительного комитета Красноярского городского Совета народных депутатов от 01.04.1991 № 166. Истцы считают отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка незаконным, поскольку из плана местности видно, что участок №; 7 на поляне 17 СНТ «Гелиос-2» уже не существует. Участок 693 ранее был участком № 8 поляна 17 СТ «Гелиос-2», участок под номером 24:50:01004887:155 в меньшем размере был участком № 6, между 6 и 8 участками был участок № 7. Сам по себе размер оставшегося участка № 7 составляет менее 600 кв.м. (в ширину около 8 метров), что составляет менее минимального размера земельного участка, предоставляемого из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следовательно он не может быть образован в качестве самостоятельного участка ввиду несоответствия его размеров требованиям земельного законодательства. Согласно сведениям Управления Росреестра по Красноярскому краю, сведения о земельном участке № 7 поляна 17 в СТ «Гелиос-2» отсутствуют. Из плана местности видно, что границы участка с кадастровым номером: 24:50:0100487:155 увеличены за счет половины участка № 7. В связи с чем, просит признать незаконным отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 06 сентября 2019 года № КО-14000 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении схемы, возложить на департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанность согласовать схему перераспределения земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100490:693, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Беловежская, 16, участок 693 и заключить с административными истцами соглашение о перераспределении земельного участка.

Административный истец ФИО2, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5, в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основания, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно указала, что ее и испрашиваемый земельные участки расположены в СНТ «Гелиос-2», а списки, представленные департаментом, являются списками СПК «Гелиос-4».

В судебное заседание не явился административный истец ФИО1, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен заказанной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомил.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, ранее представили письменный отзыв по требованиям, согласно которому указали, что решениями исполнительного комитета Красноярского городского Совета народных депутатов от 01.04.1991 № 166, от 16.07.1991 № 362 и постановлением администрации города от 04.08.1992 № 300 МПО «Горжилкомхоз» были отведены земельные участки под коллективное садоводство общей площадью 54,7 га. Садоводческому товариществу «Гелиос-2», поляны 4-7, 17 согласно решению исполнительного комитета Красноярского городского Совета народных депутатов от 01.04.1991 № 166 МПО «Горжилкомзхоз» было отведено 4,4 га. Решением комиссии по проведению инвентаризации земель города Красноярска о фактическом состоянии земельных участков в районе п. Овинный от 27.02.1997 были определены границы указанных полян на момент 1997 года, общая площадь которых составила 5,4 га. Испрашиваемый к перераспределению земельный участок пересекает границы земельного участка № 7, распределенного иному лицу на основании вышеуказанного решения исполнительного комитета Красноярского городского Совета народных депутатов от 01.04.1991 № 166. На основании изложенного, департамент отказал в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100490:693. Полагают, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица СНТ «Гелиос-2», о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказанной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, представил отзыв на исковое заявление, в котором ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя СНТ. Также указали, что согласно сведениям СНТ, участок 155 (участок № 6 поляна 17) принадлежит ФИО6 с 2001 года в размере 701,25 кв.м., один раз в 2015 году ФИО6 заплатила членские взносы за 1300 кв.м., подтвердив увеличение размера своего участка. Участки № 7,8 принадлежали ФИО7 с 1998 года как единый участок, затем с 2000 года собственниками единого участка в долевыми собственниками стали ФИО8 и ФИО9 (ФИО2), которая владеет земельным участков 693 (поляна 117 участок 7) с 2000 года. СНТ «Гелиос-2» подтверждает, что испрашиваемый к перераспределению участок является свободным, против передачи испрашиваемого земельного участка ФИО10 не возражает.

Заинтересованное лицо ФИО11 в судебном заседании пояснил, что он является членом СПК «Гелиос-4», ему принадлежит земельный участок № 7 поляна 1 в СПК «Гкелиос-4», к СНТ «Гелиос-2» он не имеет отношения, указанное СНТ располагается в ином месте.

В судебное заседание не явилась заинтересованное лицо ФИО6, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена заказанной корреспонденцией.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения административного истца, заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 1 статьи 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с ч. 1. ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно ч.ч. 2 и 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу ч. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Как следует из п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 4 Приказа Минэкономразвития России № 762 от 27.11.23014 года, при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: о местоположении границ земельных участков.

Судом установлено, что ФИО1, ФИО2 принадлежит по 27/60 доли, а ФИО3, ФИО4, ФИО5 (являющимся несовершеннолетними детьми ФИО2, ФИО1) по 2/60 доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100490:693, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение усадебных и блокированных жилых домов, общая площадь 933 кв.м., по адресу: <...>, участок 693. Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Административные истцы обратились в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100490:693, расположенный по адресу: <...>, участок 693 (поляна № 17 участок 8).

Рассмотрев обращение ФИО2, ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО3 о перераспределении земельного участка, департаментом муниципального имущества и земельных отношении администрации г. Красноярска принято решение № КО-14000 от 06 сентября 2019 года об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении схемы, поскольку решениями исполнительного комитета Красноярского городского Совета народных депутатов от 01.04.1991 № 166, от 16.07.1991 № 362 и постановлением администрации города от 04.08.1992 № 300 МПО «Горжилкомхоз» были отведены земельные участки под коллективное садоводство общей площадью 54,7 га. Садоводческому товариществу «Гелиос-2», поляны 4-7, 17 согласно решению исполнительного комитета Красноярского городского Совета народных депутатов от 01.04.1991 № 166 МПО «Горжилкомзхоз» было отведено 4,4 га. Решением комиссии по проведению инвентаризации земель города Красноярска о фактическом состоянии земельных участков в районе п. Овинный от 27.02.1997 были определены границы указанных полян на момент 1997 года, общая площадь которых составила 5,4 га. Испрашиваемый к перераспределению земельный участок пересекает границы земельного участка № 7, распределенного иному лицу на основании вышеуказанного решения исполнительного комитета Красноярского городского Совета народных депутатов от 01.04.1991 № 166.

Вместе с тем, согласно решению № 166 от 01.04.1991 года «Об отводе земельного участка под коллективное садоводство МПО «Горжилкомхоз», решено для организации в МПО «Горжилмхоз» коллективного садоводческого товарищества отвести земельный участок общей площадью 14,7 га, состоящий из 4-3 частей без права вырубки лесонасаждений.

Административным ответчиком предоставлен список «Гелиос», согласно которому земельный участок № 7 предоставлен ФИО11, земельный участок № 8 ФИО12.

При том, что на основании Постановления администрации г. Красноярска от 09.02.1998 № 183, ФИО7, (отцу ФИО2) предоставлен земельный участок № 8 (поляна 17; 24: 50:00202:1708), площадью 1410,83 кв.м., в садоводческом потребительском кооперативе «Гелиос-2», расположенном в районе пос. Овинный, октябрьского района в собственность для использования под садоводство.

Кроме того, из представленных заинтересованным лицом постановления № 8 от 09.01.1997 года, распоряжения администрации г. Красноярска № 1528-недв от 19.05.2008 года, заключения по использованию земельного участка, списка членов СПК «Гелиос-4», схемы расположения, а также пояснений ФИО11 следует, что предоставленные ему земельный участок № 7 расположен в СПК «Гелиос-4», поляна № 1.

Списки о предоставлении земельных участков членам СНТ «Гелиос-2» отсутствуют.

При этом, сведений о зарегистрированных правах на земельный участок № 7 полна 17 в СНТ «Гелиос-2» не имеется.

Согласно заключению кадастрового инженера после проведения обработки результатов геодезических измерений и визуального обследования фактической границы земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100490:693 (площадь 993 кв.м.), расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край. Г. Красноярск, октябрьский район, ул. Беловежская, 16, участок 693 и перераспределяемого (добавляемого) к нему земельного участка площадью 557 кв.м., данная граница была нанесена в координатах на кадастровый план территории. Собственник смежного земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100487:155, находящегося с юго-западной стороны с перераспределяемого участка к земельному участку 24:50:0100490:693, не использует данную территорию, следовательно, перераспределяемый участок не входит в границы и территории сторонних землепользователей.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, отзыва председателя СНТ «Гелиос-2», доказательств тому, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок пересекает границы земельного участка № 7, распределенного иному лицу, суду не представлено, при том, что согласно схеме, участок № 693 ранее был участком № 8 поляна 17 СТ «Гелиос-2», участок с кадастровым номером 24:50:01004887:155, в меньшем размере, был участком № 6, между 6 и 8 участками был участок № 7, при этом, часть земельного участка № 7 присоединена к участку № 6, сам по себе размер оставшегося участка № 7 составляет менее 600 кв.м.. Более того, согласно земельному законодательству, чересполосица при образовании земельных участков не допускается.

Иных оснований для отказа в согласовании схемы и заключении соглашения департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска не приведено.

Площадь вновь образуемого земельного участка будет составлять 1490 кв.м., при площади исходного земельного участка 933 кв.м., в связи с чем, испрашиваемый земельный участок не может быть образован в качестве самостоятельного участка в виду не соответствия его размеров требованиям земельного законодательства.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о незаконности решения департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 06 сентября 2019 года № КО-14000 об отказе в перераспределении земельного участка.

В порядке восстановления нарушенных прав административных истцов, суд считает необходимым возложить на департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска согласовать схему перераспределения земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100490:693, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Беловежская, 16, участок 693.

В настоящее время работы по формированию земельного участка, образованного в результате перераспределения, не проведены, испрашиваемый земельный участок не сформирован, в связи с чем, требование о возложении на муниципальный орган обязанности заключить соглашение о перераспределении земельных участков заявлено преждевременно и удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5, к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 06 сентября 2019 года № КО-14000 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении схемы.

Возложить на департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанность согласовать схему перераспределения земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100490:693, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Беловежская, 16, участок 693.

В удовлетворении требования о возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко