Решение № 2А-1209/2020 2А-1209/2020~М-1177/2020 М-1177/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 2А-1209/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2020 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Ткаченко И.С.,

при секретаре Орловой Н.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации МО Киреевский район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1209/20 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО Киреевский район о признании незаконным отказа в согласовании переустройства жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации МО Киреевский район о признании незаконным отказа в согласовании переустройства жилого помещения, указывая в обоснование заявленных требований, что ей на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>. В холодное время года, поскольку квартира отапливается ненадлежащим образом, она периодически вынуждена пользоваться электрообогревательными приборами, оплачивая значительные суммы за электроэнергию. Она обратилась в администрацию МО Киреевский район с заявлением, в котором просила произвести согласование переустройства принадлежащего ей жилого помещения в связи с установкой индивидуального источника отопления и выдать разрешение на установку индивидуального источника отопления. Из протокола общего собрания собственников помещений в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, следует, что в результате голосования собственники жилых помещений указанного многоквартирного дома дали согласие на реконструкцию системы теплоснабжения и установку индивидуальной системы отопления в <адрес> данного дома. Также газоснабжающей организацией подготовлен проект установки индивидуального источника отопления, а управляющей компанией выдан акт проверки технического состояния вентиляционных и дымовых каналов. Письмом администрации МО Киреевский район № от 09.09.2020 ей было отказано в согласовании переустройства жилого помещения и выдаче разрешения на установку индивидуального источника отопления. Административный ответчик в своем письме сослался на положения Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», запрещающего использование в квартирах указанных выше источников отопления, указав на целесообразность перехода всего дома на индивидуальное отопление, что связано с обеспечением надежности и безопасности системы теплоснабжения, к нарушению которой может приводить использование некоторых видов квартирных источников тепловой энергии. Кроме того, администрация МО Киреевский район сослалась на нарушение прав других собственников помещений в многоквартирном доме, которое может выражаться в увеличении тарифа на поставку тепловой энергии для них, и уменьшении размера общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. С указанным отказом администрации МО Киреевский район она (административный истец) не согласна. Считает данный отказ противоречащим нормам действующего законодательства и нарушающим ее права. Полагает, что отключение ее квартиры от центральной системы теплоснабжения не затрагивает интересы других собственников жилых помещений в многоквартирном доме.

На основании изложенного, административный истец просит признать отказ администрации МО Киреевский район в согласовании переустройства жилого помещения и выдаче разрешения на установку индивидуального источника отопления в <адрес>, изложенный в письме № от 09.09.2020, незаконным; обязать администрацию МО <адрес> рассмотреть заявление о согласовании переустройства <адрес> в связи с установкой индивидуального источника отопления и согласовать переустройство данного жилого помещения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, подтвердив обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО Киреевский район по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. Дополнительно пояснила, что обжалуемое решение органа местного самоуправления является законным, содержит основания отказа в согласовании переустройства жилого помещения, не нарушает прав административного истца. В согласовании переустройства квартиры отказано на основании п.3 ч.1 ст.27 ЖК РФ в связи с несоответствием проекта переустройства жилого помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства, поскольку в силу действующего законодательства установка индивидуальных источников отопления в уже введенных в эксплуатацию жилых домах может осуществляться только путем реконструкции системы теплоснабжения всего многоквартирного дома, а не посредством переустройства отдельных жилых помещений. Постановлением администрации МО Киреевский район от 05.11.2019 № утверждены актуализированные схемы теплоснабжения муниципальных образований город Киреевск, Приупское, Бородинское, Красноярское, Шварцевское Киреевского района. В схеме теплоснабжения муниципального образования <адрес> не предусмотрены условия перехода на индивидуальные источники теплоснабжения квартиры в многоквартирном <адрес>, находящегося в зоне действия источников централизованного теплоснабжения. Сведений о внесении изменений в указанную схему теплоснабжения в отношении реконструкции системы теплоснабжения названного многоквартирного дома не имеется.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.6 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии со ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его пользования, которые установлены настоящим Кодексом.

Согласно ст.25 ЖК РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Поскольку переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном жилом доме требует переустройства жилого помещения, оно должно производиться в соответствии с нормами главы 4 Жилищного кодекса РФ и положениями Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со ст.26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения (ч.1).

При этом, решение о согласовании является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме (ч.5, 6).

Для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме; технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме (ч.2).

Основания отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме установлены ст.27 ЖК РФ, при этом решение об отказе в согласовании переустройства помещения в многоквартирном доме должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч.1 настоящей статьи, и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Пункт 3 ч.1 ст.27 ЖК РФ предусматривает, что отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

В силу ч.4 ст.17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании п.п.5, 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

В состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Согласно п.15 ст.14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Правила подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения утверждены Постановлением Правительства РФ от 05.07.2018 № 787 «О подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения, недискриминационном доступе к услугам в сфере теплоснабжения, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», а требования к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения, утверждены Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154.

Для принятия решения о переустройстве жилых помещений путем отключения от централизованной системы отопления и установления индивидуальных источников тепловой энергии, должны учитываться и иные требования законодательства.

Отказ от централизованного отопления представляет собой процесс по замене и переносу инженерных сетей и оборудования, требующих внесения изменений в технический паспорт жилого помещения. В соответствии со ст.25 ЖК РФ такие действия именуются переустройством жилого помещения (жилого дома, квартиры, комнаты), порядок проведения которого регулируется главой 4 ЖК РФ.

Таким образом, установка индивидуальных источников отопления в уже введенных в эксплуатацию жилых домах может осуществляться только путем реконструкции системы теплоснабжения всего многоквартирного дома, а не посредством переустройства (перепланировки) отдельных жилых помещений.

Основанием проведения переустройства жилого помещения, в силу ст.26 ЖК РФ, является решение органа местного самоуправления о согласовании переустройства жилого помещения, которое должно проводиться с соблюдением требований законодательства и представлением в орган местного самоуправления всех необходимых документов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.04.2014. Право собственности у последней возникло на основании сделки купли-продажи (договор купли-продажи квартиры от 26.03.2014).

Жилой <адрес> подключен к сети центрального отопления.

11.08.2020 филиалом АО «Газпром газораспределение Тула» в г.Богородицке на основании заявления ФИО1 подготовлены технические условия № на присоединение к газораспределительной сети в вышеуказанной квартире.

При этом, указанные технические условия содержат разъяснения заявителю о том, что настоящие технические условия не являются законным основанием перехода на отопление жилого помещения в многоквартирном доме с использованием индивидуального квартирного источника тепловой энергии; проведение переустройства и перепланировки жилого помещения осуществляется на основании соответствующего решения органа местного самоуправления, в соответствии со ст. 25, 26 Жилищного кодекса РФ и ст.14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Также разъяснена ответственность за самовольные переустройство или перепланировку жилых помещений.

Технические условия получены ФИО1 13.08.2020, что подтверждается ее подписью в соответствующей графе технических условий.

В соответствии с указанными техническими условиями ООО «Регионгазпроект» была подготовлена проектная документация на установку двухконтурного котла с закрытой камерой сгорания в квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

При этом, в проекте газоснабжения указано, что настоящий проект следует считать действительным при наличии согласия всех жильцов дома, разрешения от администрации и теплоснабжающей организации (управляющей компании) и других заинтересованных организаций на переоборудование квартиры под индивидуальное отопление. Также указано, что настоящий проект не является законным основанием перехода на отопление жилого помещения в многоквартирном доме с использованием индивидуального квартирного источника тепловой энергии; проведение переустройства и перепланировки жилого помещения осуществляется на основании соответствующего решения органа местного самоуправления, в соответствии со ст. 25, 26 Жилищного кодекса РФ и ст.14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»; разъяснена ответственность за самовольные переустройство или перепланировку жилых помещений.

С целью проведения переустройства жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, ФИО1 обратилась в администрацию МО Киреевский район с заявлением о согласовании переустройства жилого помещения в связи с установкой в нем индивидуального отопления. Решением администрации МО Киреевский район № от 09.09.2020 ФИО1 отказано в согласовании переустройства жилого помещения и выдаче разрешения на переустройство жилого помещения на основании п.3 ч.1 ст.27 ЖК РФ, ввиду несоответствия проекта переустройства помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства, поскольку в силу действующего правового регулирования установка индивидуальных источников отопления в уже введенных в эксплуатацию жилых домах может осуществляться только путем реконструкции системы теплоснабжения всего многоквартирного дома, а не посредством переустройства отдельных жилых помещений. Данный запрет установлен в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме, происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения. Администрацией МО Киреевский район указано, что поскольку многоквартирный дом, в котором расположена квартира ФИО1, подключен к центральной системе теплоснабжения, то перевод отдельных помещений на индивидуальное отопление допускается при наличии схемы теплоснабжения, предусматривающей такую возможность. Однако в утвержденной схеме теплоснабжения муниципального образования г.Киреевск Киреевского района не предусмотрены условия перехода на индивидуальные источники теплоснабжения квартиры в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, находящегося в зоне действия источников централизованного теплоснабжения. Реконструкция системы теплоснабжения всего данного многоквартирного дома не запланирована.

В соответствии с п.51 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.07.2018 № 787, в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям: а) наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; б) наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; в) температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия; г) давление теплоносителя - до 1 МПа.

Схема теплоснабжения разрабатывается на основе документов территориального планирования поселения, городского округа, утвержденных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, и в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154.

Согласно Требованиям к схемам теплоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154, в схему теплоснабжения включаются условия применения отопления жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, определение условий организации централизованного и индивидуального отопления.

Постановлением администрации МО Киреевский район № от 05.11.2019 утверждены актуализированные схемы теплоснабжения муниципальных образований город Киреевск, Приупское, Бородинское, Красноярское, Шварцевское Киреевского района. Схемой теплоснабжения муниципального образования г.Киреевск Киреевского района не предусмотрены условия перехода на индивидуальное отопление квартир в многоквартирном <адрес>, находящегося в зоне действия источников централизованного теплоснабжения.

Как установлено ст.290 ГК РФ, собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

В соответствии со ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

В силу ст.44 ЖК РФ принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Такого решения собственниками помещений многоквартирного <адрес> не принималось. Согласно представленному суду протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 08.08.2020, вопрос о реконструкции системы теплоснабжения всего данного многоквартирного дома посредством отключения от централизованной системы отопления многоквартирного дома в целом и переходе на индивидуальный источник тепловой энергии, не разрешался; повесткой дня, согласно протоколу, являлась установка индивидуального отопительного прибора в квартире ФИО1

Кроме того, как следует из Приложения к указанному протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 08.08.2020, при проведении собрания участвовали не все собственники помещений многоквартирного дома. Соответственно, согласия всех собственников помещений в данном доме при разрешении заявленного вопроса не получены. Более того, Приложение не датировано; отсутствуют данные, что указанные в нем лица являются собственниками квартир в <адрес>.

Таким образом, в настоящее время утвержденной схемой теплоснабжения муниципального образования г.Киреевск Киреевского района не предусмотрена возможность перехода на отопление жилого помещения в многоквартирном <адрес> с использованием индивидуального квартирного источника тепловой энергии при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирного дома.

Сведений о внесении изменений в указанную схему теплоснабжения, предусматривающих условия перехода на индивидуальные источники теплоснабжения квартиры в многоквартирном <адрес>, а также изменений в отношении реконструкции системы теплоснабжения многоквартирного дома, не имеется.

При отсутствии в схеме теплоснабжения муниципального образования г.Киреевск Киреевского района условий перевода на индивидуальный источник теплоснабжения жилого помещения, принадлежащего ФИО1, у административного ответчика не имелось оснований для принятия решения о согласовании переустройства жилого помещения в порядке требований ст.ст.25, 26, 27 ЖК РФ.

Решение администрации МО Киреевский район № от 09.09.2020 об отказе в согласовании переустройства жилого помещения соответствует положениям ст.27 ЖК РФ, поскольку содержит основания отказа со ссылкой на нарушения, предусмотренные п.3 ч.1 ст.27 ЖК РФ.

Учитывая изложенное, суд полагает, что административный ответчик действовал в полном соответствии с требованиями закона, в пределах предоставленных ему действующим законодательством полномочий, нарушений со стороны последнего судом не установлено.

Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемым решением органа местного самоуправления нарушены права и свободы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность, не установлено. Доказательств нарушения оспариваемым решением органа местного самоуправления прав административного истца, а также несоответствия данного решения закону, не представлено.

Приведенные стороной административного истца в обоснование заявленных требований доводы доказательственно не подтверждены, опровергаются представленными по делу доказательствами, не влияют на законность оспариваемого решения органа местного самоуправления, а потому не могут быть приняты судом во внимание.

В соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. Указанная совокупность обстоятельств в рассматриваемом деле не нашла свое объективное подтверждение, административный истец не доказал обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав оспариваемым решением административного ответчика; напротив, административный ответчик доказал отсутствие с его стороны нарушений действующего законодательства.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого решения органа местного самоуправления незаконным.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО Киреевский район о признании незаконным отказа в согласовании переустройства жилого помещения необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации МО Киреевский район о признании незаконным отказа в согласовании переустройства жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий