Решение № 2-3904/2017 2-3904/2017~М-3291/2017 М-3291/2017 от 28 сентября 2017 г. по делу № 2-3904/2017

копия

Дело № 2-3904/2017

Мотивированное
решение составлено 29 сентября 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Мурманск 25 сентября 2017 года

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Гуцева П.Ю.,

при секретаре Казаковой Т.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика прокуратуры Мурманской области, по доверенности №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО2, по доверенность № № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, гражданское дело по иску ФИО1 к прокуратуре Мурманской области о признании незаконным и отмене приказа в части привлечения к дисциплинарной ответственности, признании незаконным и отмене приказа в части лишения материального поощрения, взыскании денежных средства, компенсации морального вреда,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в суд с иском, уточнив который, просил признать пункт 1 приказа прокурора Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О привлечении к дисциплинарной ответственности» в части привлечения заместителя Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях младшего советника юстиции ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговора, незаконным, обязать прокуратуру Мурманской области отменить пункт 1 приказа прокурора Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ № в срок не позднее чем через три дня с момента вступления решения суда в законную силу, признать незаконным пункт 1 приказа прокурора Мурманской области от 18 ДД.ММ.ГГГГ № «О выплате премий по результатам работы за 2 квартал 2017 года» в части уменьшения выплаты материального поощрения ФИО1 на 100%, обязать прокуратуру Мурманской области отменить пункт 1 приказа прокурора Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ № в срок не позднее чем через 3 дня с момента вступления решения суда в законную силу, возложить обязанность на прокуратуру Мурманской области выплатить премию за ДД.ММ.ГГГГ в размере 100% в срок не позднее чем через 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда, взыскать компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Требования мотивированы тем, что в результате проведенной проверки деятельности Мурманской прокуратуры по соблюдению законов в ИУ в действиях ФИО1 не выявлено нарушений, предусмотренных Трудовым законодательством Российской Федерации и Федеральным законом № 2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации», в связи с чем, положения приказа прокурора Мурманской области в части наложения на истца дисциплинарного взыскания, и последующего приказа о лишении истца премии за 2 квартал 2017 года, незаконны.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представители ответчика Мурманской областной прокуратуры – ФИО2, ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, поскольку приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности и приказ о премировании изданы в соответствии и в порядке действующего законодательством.

В суде установлено, что в соответствии с трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на службу в прокуратуру Мурманской области. С ДД.ММ.ГГГГ состоит в должности заместителя прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ Мурманской области на неопределенный срок, датой начала работы является ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с распоряжениями Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ « О распределении служебных обязанностей оперативных сотрудников Мурманской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Мурманской области» на заместителя прокурора ФИО1 возлагаются обязанности: надзор за осуществлением процессуальной деятельностью начальников ИУ, как органов дознания по уголовным делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершаемых сотрудниками этих учреждений и о преступлении, совершенных в расположении указанных учреждений осужденными и иными лицами; контроль за работой старшего помощника и помощников прокурора по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы, иных мер уголовно-правового характера и уголовно-процессуальной деятельностью при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в ИУ с ведением журналов учета; обеспечение своевременного получения информации о совершенных в ИУ преступлениях и происшествиях, в том числе о преступлениях против интересов службы, совершенных сотрудниками ИУ, с ведением реестра; разработка предложений для внесения в план работы прокуратуры области и специализированной прокуратуры, обеспечение качественного выполнения плановых мероприятий специализированной прокуратуры; подготовка справок, докладных записок и иных документов по вопросам, связанным с соблюдением законов при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы; проведение проверок соблюдения уголовно-исполнительного законодательства администрациями исправительных учреждений при отсутствии прокурорских работников, а так же по поручениям прокурора, участие в судебных заседаниях при рассмотрении вопросов, связанных с исполнением приговоров в отношении осужденных, отбывающих наказание в ИУ; внесение актов прокурорского реагирования в соответствии с представленными законом полномочиями; обеспечение получения из всех исправительных учреждений сведений об обращений осужденных в Европейский суд по правам человека; проведение один раз в полугодие анализа обращений в Европейский суд по правам человека и принятых по ним мерам; рассмотрение жалоб и обращений осужденных, а так же иных лиц; контроль за разрешением обращений, проведение приема граждан, анализ этой работы; учет работы прокуратуры, формирование документов, подтверждающих показатели статистической отчетности; внесение предложений по аттестации прокурорских работников; надзор за законностью судебных решений по гражданским делам, а так же постановлений, по вопросам, связанным с исполнением приговоров в отношении осужденных, отбывающих наказание в ИУ, внесенным с его участием; надзор за исполнением закона при осуществлении оперативно-розыскной деятельности в ИУ УФСИН России по Мурманской области; надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции в ИУ; надзор за исполнением УИК Российской Федерации и законодательства в сфере межнациональных отношений, противодействия экстремизму и терроризму администрациями и должностными лицами ИУ УФСИН России по Мурманской области при исполнении уголовных наказаний террористической направленности, а так же за соблюдением законодательства об антитеррористической защищенности ИУ; контроль сроков рассмотрения и исполнения требований прокурора, изложенных в подготовленных им актах прокурорского реагирования, участие в их рассмотрении; подготовка аналитических и иных документов, обобщение практики прокурорского надзора. Выработка предложений по совершенствованию работы спецпрокуратуры и эффективности надзора; организация и координация работы по взаимодействию с общественность, разъяснения законодательства и правовому просвещению; подготовка материалов для освещения деятельности прокуратуры в средствах массовой информации, правовая пропаганда, участие в совещаниях, проводимых в ИУ; учет работы прокуратуры, формирование документов, подтверждающих статистические отчеты. Ведение журналов первичного учета результатов надзорной деятельности в сфере исполнения законов о противодействии коррупции, федеральной безопасности, межнациональных отношений и противодействии экстремизму, уголовно-процессуальной деятельности поднадзорных органов дознания, а также подготовленных актов прокурорского реагирования. Составление статистических отчетов по закрепленным направлениям надзорной деятельности. Выполнение других обязанностей по поручению прокурора.

В силу пункта 16 плана работы прокуратуры Мурманской области на ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с распоряжением прокурора Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая комплексная проверка за период с ДД.ММ.ГГГГ Мурманской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ.

По результатам проверки выявлены организационные просчеты и упущения со стороны прокурора Ашуркова А.С., заместителя прокурора ФИО1. Установлен формальный подход к анализу состояния законности в поднадзорных учреждениях, к выработке оперативных совещаний. В нарушение требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации № 7 от 16 января 2012 года «Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности» не исключен формализм и поверхностность в координационной работе.

Не выполняются требования Положения о Мурманской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в ИУ, утвержденного приказом прокурора Мурманской области № 44 от 29 апреля 2016 года в части внесения предложений в планы работы прокуратуры области.

Не в полном объеме выполнялись требования приказа Генерального прокурора Российской Федерации № 6 от 16 января 2014 года «Об организации надзора за исполнением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». А так же иные нарушения.

Рапортом от ДД.ММ.ГГГГ года от на имя и.о. прокурора Мурманской области от ФИО1, последний довел до руководства причины указанных нарушений.

Приказом прокурора Мурманской области № ДД.ММ.ГГГГ за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей по организации и осуществлению надзора за соблюдением законов в исправительных учреждениях заместителю Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ ФИО1 объявлен выговор.

Кроме того, приказом прокурора Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ № № «О выплате премии по результатам работы за 2 квартал 2017 года» за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, нарушение трудовой и исполнительской дисциплины ФИО1 уменьшена выплата материального поощрения на 100 %, на основании приказа прокурора Мурманской области № от ДД.ММ.ГГГГ

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями истца ФИО1, представителей ответчика прокуратуры Мурманской области ФИО2, ФИО3, копиями: приказа № от ДД.ММ.ГГГГ года, приказа № от ДД.ММ.ГГГГ трудового договора, трудовой книжки, иными материалами дела, исследованными судом.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, свидетеля, специалиста, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 5 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется:

трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права;

Трудовые отношения сотрудников прокуратуры регулируются Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», трудовым договором сотрудника прокуратуры, положением, и иными нормативными актами, в случаях не предусмотренных указанными нормативно-правовыми актами, трудовые отношения регулируются общими нормами Трудового кодекса Российской Федерации..

В соответствии с положениями частей 1-4 статьи 40 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» служба в органах и организациях прокуратуры является федеральной государственной службой.

Прокурорские работники являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по должности федеральной государственной службы с учетом требований настоящего Федерального закона. Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются настоящим Федеральным законом.

Трудовые отношения работников органов и организаций прокуратуры (далее также - работники) регулируются законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Работники вправе обжаловать вышестоящему руководителю и (или) в суд решения руководителей органов и организаций прокуратуры по вопросам прохождения службы.

Как установлено, в соответствии с трудовым договором, на ФИО1 возложены обязанности: добросовестно исполнять свои должностные обязанности, соблюдать ограничения, установленные законодательством о государственной службе и прокуратуре; исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности должностных лиц, отданных в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных; соблюдать Правила внутреннего трудового распорядка прокуратуры Мурманской области, трудовую и служебную дисциплину, порядок работы со служебной информацией; поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения своих должностных обязанностей; хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей служебные сведения, сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан, персональные данные работника, а так же сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства; проходить аттестацию в порядке, установленном прокурором Мурманской области; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; бережно относиться к имуществу прокуратуры Мурманской области, экономно и рационально расходовать материалы, электроэнергию и другие материальные ресурсы, соблюдать установленный порядок хранения документов и материальных ценностей.

Согласно пункту 1 статьи 47.1. Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» за неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, руководители органов и учреждений прокуратуры имеют право наложить на них дисциплинарное взыскание, в том числе, в виде выговора.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что приказом прокурора Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ № истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, выразившееся в нарушении требований Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 16 января 2014 года № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 16 января 2012 года № 7 «Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности», Положения о Мурманской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, утвержденного приказом прокурора Мурманской области от 29 апреля 2016 года № 44, а так же иные нарушения выразившиеся в низком качестве мер прокурорского реагирования, не проведение соответствующих проверок, предусмотренных планом работы и межведомственными соглашениями.

Оценив представленные доказательства в совокупности, в том числе объяснениями сторон, суд приходит к выводу о том, что ответчиком в материалы данного гражданского дела представлены необходимые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие тот факт, что истец ненадлежащим образом осуществлял свои должностные обязанности.

С учетом совокупности имеющихся в материалах гражданского дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что ответчиком доказан факт наличия в действиях истца вмененного дисциплинарного проступка, в связи с чем у ответчика имелись необходимые правовые и фактические основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности. Процедура привлечения к дисциплинарной ответственности ответчиком соблюдена, при наложении дисциплинарного взыскания тяжесть проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, ответчиком учтены.

При рассмотрении исковых требований об отмене и изменении положений приказа прокурора Мурманской области № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности по выплате материального поощрения суд исходит из следующего.

Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 16 января 2013 года № 28 утверждено Положение о порядке выплаты премий по итогам службы, материальной помощи и единовременного поощрения прокурорским работникам в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации. Согласно пункту 2.5. названного Положения должностные лица, указанные в пункте 2.4. Положения, в пределах установленного фонда оплаты труда подготавливают письменные предложения, содержащие список прокурорских работников с указанием размера причитающейся каждому прокурорскому работнику премии в зависимости от итогов его службы, а также предложения о снижении размера премии или лишении премии полностью с указанием причины. Согласно пункта 2.12 Положения лишение премии или снижение ее размера с указанием причины оформляется приказом руководителя органа прокуратуры, наделенного правом принятия решения о премировании, и производится только за тот период, в котором имело место нарушение. Руководитель структурного подразделения при внесении предложения о лишении премии, снижении ее размера подчиненному прокурорскому работнику указывает в рапорте конкретные причины, явившиеся основанием для принятия такого решения. К рапорту прилагается копия протокола оперативного совещания, на котором принято соответствующее решение, с подписью прокурорского работника об ознакомлении с ним.

При определении размера премии прокурорскому работнику основаниями для снижения ее размера (лишения премии полностью) являются, в том числе ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, некачественное их выполнение при отсутствии уважительных причин, ненадлежащее качество работы с документами. Лишение премии или снижение ее размера с указанием причины оформляется приказом прокурора области или лица, исполняющего его обязанности, и производится только за тот период, в котором имело место нарушение.

Из оспариваемого приказа № от ДД.ММ.ГГГГ и иных письменных доказательств, представленных в материалы дела, усматривается, что ответчиком реализовано право на стимулирование (премирование) истца с учетом качества его работы (службы) в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и Положением о порядке выплаты премий по итогам службы, материальной помощи и единовременного поощрения прокурорским работникам в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденного приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 16 января 2013 года № 28.

При снижении истцу размера премии нарушения Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и статей 192, 193 Трудового кодекса Российской Федерации, обоснованно исходил из того, что в силу пункта 2.1. названного Положения премирование прокурорских работников производится по итогам службы, связанной с выполнением задач и обеспечением функций, возложенных на органы и учреждения прокуратуры Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом о прокуратуре, а также в целях повышения их материальной заинтересованности в добросовестном и качественном исполнении служебных обязанностей, повышения уровня ответственности за их выполнение. Согласно пункта 2.3. данного Положения при принятии решения о премировании прокурорских работников учитываются: степень сложности и важности выполненных заданий; эффективность достигнутых результатов; соблюдение установленных сроков и качество исполнения приказов, указаний, распоряжений, поручений вышестоящих должностных лиц; личный вклад прокурорского работника в обеспечение выполнения задач, функций и реализации полномочий, возложенных на орган или учреждение прокуратуры; оперативность и профессионализм в решении вопросов, входящих в компетенцию конкретного прокурорского работника; соблюдение трудовой дисциплины и правил внутреннего трудового распорядка. Согласно пункту 2.7. данного Постановления при определении размера премии прокурорскому работнику основаниями для снижения ее размера (лишения премии полностью) являются: несоблюдение установленных сроков выполнения поручений руководителей, некачественное их выполнение при отсутствии уважительных причин; ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, некачественное их выполнение при отсутствии уважительных причин; ненадлежащее качество работы с документами; недостаточный уровень исполнительской дисциплины; недостаточный уровень профессиональной ответственности за выполнение служебных обязанностей и поручений руководителей; нарушение трудовой дисциплины и правил внутреннего трудового распорядка.

При издании приказа Прокурора Мурманской области «О выплате премии по результатам работы за 2 квартал 2017 года» от ДД.ММ.ГГГГ № которым истцу на 100% снижена премия по итогам работы за ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком соблюдены вышеназванные нормы указанного Положения, утвержденного Приказом Генеральной прокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушения прав истца ответчиком не допущено.

Доводы истца о ненадлежащем порядке его привлечения к дисциплинарной ответственности не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела.

На основании изложенного, суд отказывает в исковых требованиях ФИО1 к прокуратуре Мурманской области

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В исковых требованиях ФИО1 к прокуратуре Мурманской области о признании незаконным и отмене приказа в части привлечения к дисциплинарной ответственности, признании незаконным и отмене приказа в части лишения материального поощрения, взыскании денежных средств, компенсации морального вреда – отказать.

Возвратить ФИО1 уплаченную государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

П.п. председательствующий П.Ю. Гуцев

Копия верна

Судья П.Ю. Гуцев