Решение № 2А-2971/2019 2А-2971/2019~М-2943/2019 М-2943/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2А-2971/2019

Дело № 2а-2-2971/2019 64RS0004-01-2019-003650-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2019 года г. Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Кривошеина С.Н.,

при секретаре судебного заседания Анниной Д.В.,

с участием административного истца главного государственного санитарного врача – начальника Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области – ФИО1,

представителя административного истца – ФИО2,

представителя административного ответчика администрации БМР Саратовской области – ФИО3,

представителя заинтересованного лица регионального оператора Саратовской области филиал АО «Управление отходами» - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению государственного санитарного врача – начальника Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области о признании незаконным бездействия администрации Балаковского муниципального района по необеспечению организации деятельности по сбору и вывозу отходов с территории города Балаково и понуждении к совершению определенных действий,

установил:

главный государственный санитарный врач – начальник Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области ФИО1 обратилась в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, указав, что в Северный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области поступили обращения жителей г. Балаково Саратовской области на наличие несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, захламление территорий и вывоз мусора с нарушением норм законодательства. В период с 9.00 час. по 15.00 час. 20.09.2019 в ходе осмотра территории по адресам: Саратовская обл. г. Балаково, пересечение ул. Лобаческого/Сергея Лазо, г. Балаково, пересечение ул. М.Горького/Маяковского, <...>, <...>, <...>, <...> (детский сад), <...>, <...>, г. Балаково, пересечение ул. Красная звезда/20 лет ВЛКСМ, г. Балаково, пересечение ул. Кормежинская/Крестьянская, <...>, г. Балаково, пересечение ул. Московской/1 мая, г. Балаково, пересечение ул. Грибоедова/ Циолковского, г. Балаково, пересечение ул. Коммунарная/ФИО5, г. Балаково, пересечение ул. Циолковского/ФИО5, г. Балаково, пересечение ул. Судостроительная/ФИО6, г. Балаково, пересечение ул. Котовского/Каховской складированы крупногабаритные отходы (старая мебель, стройматериалы и др.), сухая трава, ветки деревьев, мешки с твердыми коммунальными отходами, различный мусор.

В результате данных нарушений имеется угроза санитарно-химического и микробиологического загрязнения почвы, распространения инфекционных паразитных заболеваний населения.

Административным ответчиком при организации сбора и вывоза бытовых отходов и благоустройства территории муниципального образования город Балаково нарушены ст. 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления», ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды», п. 1.2, 3.2, СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарных правил содержания территории населенных пунктов», в связи с чем административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Административный истец главный государственный санитарный врач – начальник Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области ФИО1, представитель административного истца – ФИО2 в судебном заседании просили удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика администрации Балаковского муниципального района Саратовской области – ФИО3 в судебном заедании просила отказать в удовлетворении иска. Пояснила, что администрация принимает меры по вывозу мусора от контейнерных площадок, организует проведение субботников, но мусор там снова накапливается. Ответственным лицом за сбор, транспортирование, размещение и переработку мусора является Региональный оператор в Саратовской области филиал АО «Управление отходами». На некоторых из представленных фотоснимков одна и та же свалка указан дважды. По некоторым адресам мусор уже вывезен.

Представитель заинтересованного лица АО «Управление отходами» в лице регионального оператора филиала АО «Управление отходами» по Саратовской области – ФИО4 считала исковые требования подлежащими удовлетворению, объяснила, что Региональный оператор осуществляет сбор, транспортировку, обработку, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов. Опавшие листья, ветки, грунтовые наносы, строительные отходы и иные предметы не относятся к ТКО, региональный оператор не должен обеспечивать их уборку. Региональный оператор осуществляет транспортировку твердых коммунальных отходов. В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание и содержание мест накопления ТКО, за исключением установленных законодательством случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО возложено на органы местного самоуправления.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит требование административного истца подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселения.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территория муниципальных образований подлежит регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их распределение на виды, определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Пунктами 1, 2 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено: санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156) региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов. При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденные главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 года № 4690-88, содержат основные положения, направленные на обеспечение санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.

Организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих "Санитарных правил содержания территорий населенных мест".

Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Для обеспечения должного санитарного уровня населенных мест и более эффективного использования парка специальных машин бытовые отходы в городах следует удалять по единой централизованной системе специализированными транспортными коммунальными предприятиями исполкомов местных Советов народных депутатов.

Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

Согласно п. 6.5 Постановления Правительства РФ № 322 от 30.06.2004 «Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» - федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

В соответствии с положением о Северном территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (утв. Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области от 03.06.2014 № 107) Северный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области является структурным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области и осуществляет свою деятельность на административных территориях Балаковского, Вольского, Духовницкого, Воскресенского, Хвалынского муниципальных районов Саратовской области. Начальник территориального отдела является государственным санитарным врачом в соответствующих административных территориях.

В Северный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области поступили обращения жителей г. Балаково Саратовской области (вх. № 357 от 23.08.2019, вх. № 389 от 18.09.2019, вх. № 2086 от 30.08.2019) на наличие несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, захламление территорий и вывоз мусора с нарушением норм законодательства на территории общего пользования в городе Балаково Саратовской области (л.д. 64-69).

В ходе проведенного в период с 9.00 час. по 15.00 час. 20.09.2019 осмотра территории по адресам: Саратовская обл. г. Балаково, пересечение ул. Лобаческого/Сергея Лазо, г. Балаково, пересечение ул. М.Горького/Маяковского, <...>, <...>, <...>, <...> (детский сад), <...>, <...>, г. Балаково, пересечение ул. Красная звезда/20 лет ВЛКСМ, г. Балаково, пересечение ул. Кормежинская/Крестьянская, <...>, г. Балаково, пересечение ул. Московской/1 мая, г. Балаково, пересечение ул. Грибоедова/ Циолковского, г. Балаково, пересечение ул. Коммунарная/ФИО5, г. Балаково, пересечение ул. Циолковского/ФИО5, г. Балаково, пересечение ул. Судостроительная/ФИО6, г. Балаково, пересечение ул. Котовского/Каховской установлено несанкционированное складирование мусора: крупногабаритные отходы (старая мебель, стройматериалы и др.), сухая трава, ветки деревьев, мешки с твердыми коммунальными отходами, различный мусор, что подтверждается фототаблицами (л.д. 24-63).

Вместе с тем, суд считает обоснованными возражения представителя административного ответчика в части двукратного указанная в иске одной и той же свалки мусора у контейнерной площадки под двумя различными адресами: ул. 20 лет ВЛКСМ, д. 52 и ул. Октябрьская, д. 50. Также суд считает обоснованными возражения представителя административного ответчика в части некорректного указания адреса свалки мусора у контейнерной площадки по адресу: ул. Чапаева, д. 118А (детский сад), поскольку на огороженной территории детского сада имеется собственная контейнерная площадка, а на представленной фототаблице зафиксирована другая контейнерная площадка в районе детского сада по ул. Чапаева, д. 118А.

В соответствии с пунктами 18, 19 части 1 ст. 3 Устава муниципального образования город Балаково к вопросам местного значения муниципального образования относится: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организация благоустройства и озеленения территории муниципального образования город Балаково, использования, охраны, защиты, воспроизводства, городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов муниципального образования город.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Устава – администрация города Балаково является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, администрацией Балаковского муниципального района при организации сбора и вывоза бытовых отходов и благоустройства территории муниципального образования город Балаково нарушены ст. 21, 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 1.2, 3.2, СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарных правил содержания территории населенных пунктов».

Администрация Балаковского муниципального района, обязанная организовывать деятельность по сбору и вывозу бытовых отходов и благоустройства территории муниципального образования город Балаково, не обеспечила безопасные для здоровья населения и среды обитания условия сбора и вывоза отходов, вследствие чего имеется угроза санитарно-химического и микробиологического загрязнения почвы на территории города Балаково, распространения инфекционных паразитных заболеваний населения, требования государственного санитарного врача – начальника Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования главного государственного санитарного врача – начальника Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Балаковского муниципального района, выразившееся в не обеспечении организации деятельности по сбору и вывозу отходов с территории города Балаково по адресам:

- г. Балаково, пересечение ул. Лобаческого/Сергея Лазо

- г. Балаково, пересечение ул. М.Горького/Маяковского

- <...> ВЛКСМ, д. 52

- г. Балаково, ул. Ленина, д. 109 а

- <...> (район детского сада)

- <...>

- <...>

- г. Балаково, пересечение ул. Красная звезда/20 лет ВЛКСМ

- г. Балаково, пересечение ул. Кормежинская/Крестьянская

- <...>

- г. Балаково, пересечение ул. Московской/1 мая

- г. Балаково, пересечение ул. Грибоедова/ Циолковского

- г. Балаково, пересечение ул. Коммунарная/ФИО5

- г. Балаково, пересечение ул. Циолковского/ФИО5

- г. Балаково, пересечение ул. Судостроительная/ФИО6

- г. Балаково, пересечение ул. Котовского/Каховской.

Обязать администрацию Балаковского муниципального района обеспечить организацию деятельности по сбору и вывозу отходов с территории города Балаково и ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора на прилегающих территориях к контейнерным площадкам по адресам:

- г. Балаково, пересечение ул. Лобаческого/Сергея Лазо

- г. Балаково, пересечение ул. М.Горького/Маяковского

- <...> ВЛКСМ, д. 52

- г. Балаково, ул. Ленина, д. 109 а

- <...> (район детского сада)

- <...>

- <...>

- г. Балаково, пересечение ул. Красная звезда/20 лет ВЛКСМ

- г. Балаково, пересечение ул. Кормежинская/Крестьянская

- <...>

- г. Балаково, пересечение ул. Московской/1 мая

- г. Балаково, пересечение ул. Грибоедова/ Циолковского

- г. Балаково, пересечение ул. Коммунарная/ФИО5

- г. Балаково, пересечение ул. Циолковского/ФИО5

- г. Балаково, пересечение ул. Судостроительная/ФИО6

- г. Балаково, пересечение ул. Котовского/Каховской

в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20 ноября 2019 года.

Судья