Решение № 2А-491/2017 2А-491/2017~М-397/2017 М-397/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 2А-491/2017

Дело № 2а-491/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Саранск 12 мая 2017 г.

Пролетарский районный суд г. Саранска Республики Мордовия

в составе: судьи Юркиной С.И.,

при секретаре Блохиной Г.А.,

с участием: административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2, действующей на основании части 5 статьи 57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

представителя административного ответчика Министерства внутренних дел по Республике Мордовия, а также заинтересованного лица Управления Госавтоинспекции Министерства внутренних дел по Республике Мордовия ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.01.2017 №40/10,

административного ответчика инспектора ДПС СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по Республике Мордовия ФИО4,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия, инспектору ДПС СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по Республике Мордовия ФИО4 об оспаривании действий должностного лица,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Госавтоинспекции Министерства внутренних дел по Республике Мордовия (в дальнейшем – УГИБДД МВД по Республике Мордовия), инспектору ДПС СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по Республике Мордовия ФИО4 об оспаривании действий должностного лица.

В обоснование административного иска указал, что 24.12.2016 при вынесении в отношении него инспектором ДПС СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по Республике Мордовия ФИО4 постановления №18810013160000450342 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО4 без объяснения причин отказался возвратить ему водительское удостоверение 13 01 847482 «В», выданное на его имя - ФИО5, которое было представлено им в качестве документа, удостоверяющего личность.

При этом в нарушение частей 5, 5.1, 8 статьи 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не составлялся протокол об изъятии водительского удостоверения, а в постановление №18810013160000450342 о привлечении к административной ответственности не указаны основания, по которым изъято водительское удостоверение, и не произведена отметка об изъятии данного документа.

Данными незаконными действиями инспектора ДПС СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по Республике Мордовия ФИО4 по изъятию водительского удостоверения нарушены его права, свободы и законные интересы.

На основании изложенного, статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просит:

1. признать действия инспектора ДПС СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по Республике Мордовия ФИО4 по изъятию водительского удостоверения 13 01 847482 «В», выданного 30.03.2011 ФИО1, незаконными.

2. Обязать Управление Госавтоинспекции Министерства внутренних дел по Республике Мордовия устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав и свобод (препятствие к осуществлению прав и свобод), возвратить ФИО1 водительское удостоверение 13 01 847482 «В», выданное 30.03.2011.

Определением Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 05.04.2017 г. на основании заявления административного истца произведена замена ненадлежащего ответчика Управления Госавтоинспекции Министерства внутренних дел по Республике Мордовия надлежащим Министерством внутренних дел по Республике Мордовия (в дальнейшем - МВД по Республике Мордовия).

Определением Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 21.04.2017 г. привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управление Госавтоинспекции Министерства внутренних дел по Республике Мордовия (в дальнейшем – УГИБДД МВД по Республике Мордовия).

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие по части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 просила удовлетворить административный иск по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании административный ответчик ФИО1 не признал административный иск по тем основаниям, что он выполнил обязанности по передаче удостоверения 13 01 847482 «В», выданного 30.03.2011 ФИО1, для исполнения постановления Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 25.04.2014 о привлечении ФИО1 к административной ответственности в виде лишения права управления транспортными средствами на срок полтора года, в орган, исполняющий административное наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, в соответствии с положениями пункта 142.1 Административного регламента Министерства Внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД России от 02.03.3009 № 185.

В судебном заседании представитель административного ответчика МВД по Республике Мордовия, а также заинтересованного лица УГИБДД МВД по Республике Мордовия ФИО3 не признала административный иск по тем основаниям, что действия инспектора ДПС СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по Республике Мордовия ФИО4, произведенные 24.12.2016 г. по передаче удостоверения 13 01 847482 «В», выданного 30.03.2011 ФИО1, для исполнения постановления Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 25.04.2014 о привлечении ФИО1 к административной ответственности в виде лишения права управления транспортными средствами на срок полтора года, в орган, исполняющий административное наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, соответствуют требованиям части 1 статьи 32.6, части 1.1 статьи 32.7, части 2 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 142.1 Административного регламента Министерства Внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД России от 02.03.3009 № 185.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, считает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела усматривается, что административный истец ФИО1 оспаривает действия должностного лица инспектора ДПС СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по Республике Мордовия ФИО4 от 24.12.2016 г.

ФИО6 обратился с настоящим административным иском в Пролетарский районный суд г.Саранска Республики Мордовия 20.03.2016, то есть без нарушения срока, установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исходя из того, что в соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, то он выяснил в полном объеме:

полномочия инспектора ДПС СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по Республике Мордовия на производство оспариваемых действий;

порядок совершения оспариваемых действий;

основания для совершения оспариваемых действий;

соответствие оспариваемых действий нормативным актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 2 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» основным направлением деятельности полиции является производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний.

Согласно статье 6 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом (часть 1).

Всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом (часть 2).

В силу части 3 статьи 25 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» сотрудник полиции, проходящий службу в территориальном органе, выполняет обязанности, возложенные на полицию, и реализует права, предоставленные полиции, в пределах территории, обслуживаемой этим территориальным органом, в соответствии с замещаемой должностью и должностным регламентом (должностной инструкцией). За пределами указанной территории сотрудник полиции выполняет обязанности, возложенные на полицию, и реализует права, предоставленные полиции, в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Из материалов дела усматривается, что 24.12.20016 г. инспектором ДПС СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по Республике Мордовия ФИО4 вынесено постановление № 18810013160000450342 по делу об административном правонарушении, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

Законность данного постановления по делу об административном правонарушении не подлежит проверке в рамках настоящего дела, рассматриваемого в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Как следует, из текста указанного постановления по делу об административном правонарушении и административного искового заявления ФИО1 добровольно по своей инициативе предъявил инспектору ДПС СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по Республике Мордовия ФИО4 документ, удостоверяющий его личность: водительское удостоверение 13 01 847482 «В», выданное УГИБДД МВД по Республике Мордовия 30.03.2011 на его имя, для установления личности правонарушителя.

Данные обстоятельства также подтверждаются показаниями свидетелей ФИО7, ФИО8 – инспекторов ДПС СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по Республике Мордовия, присутствующих при установлении личности лица, совершившего административное правонарушение.

При установлении личности правонарушителя посредством Федеральной информационной системы Госавтоинспекции Российской Федерации инспектор ДПС СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по Республике Мордовия ФИО4 установил, что постановлением Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 25.04.2014 ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде лишения права управления транспортными средствами на срок полтора года, наказание ФИО1 не исполнено, срок исполнения прерван, в связи с тем, что не сдано водительское удостоверение на имя ФИО1 в орган, исполняющий административное наказания в виде лишения права управления транспортными средствами.

Инспектор ДПС СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по Республике Мордовия ФИО4 сдал предъявленное ему ФИО1 водительское удостоверение 13 01 847482 «В», выданное УГИБДД МВД по Республике Мордовия 30.03.2011 на имя ФИО1, в отдел административной практики УГИБДД МВД по Республике Мордовия по письменному рапорту от 24.12.2016 г.

Судом установлено, что указанные действия инспектора ДПС СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по Республике Мордовия ФИО4 совершены им в пределах его полномочий по исполнению постановления суда о лишении ФИО1 права управления транспортными средствами, предусмотренных Федеральным законом от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», Административным регламентом Министерства Внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области безопасности дорожного движения, утвержденным Приказом МВД России от 02.03.3009 № 185.

Так, постановление Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 25.04.2014 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 вступило в законную силу 28 мая 2014 года и в соответствии с частью 1 статьи 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являлось обязательным для исполнения и в первую очередь лицом, привлеченным к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

Согласно части 1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

Частью 1.1 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

В соответствии с частью 2 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Водительское удостоверение на право управления транспортными средствами у ФИО1 не изымалось, самостоятельно водительское удостоверение в орган, исполняющий этот вид административного наказания, он не сдавал, в связи с этим течение срока лишения специального права прервалось, что на 24.12.2016 г. было отражено в Федеральной информационной системе Госавтоинспекции Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах на 24.12.2016 г. постановление Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 25.04.2014 подлежало исполнению, а водительское удостоверение изъятию у ФИО1

Следовательно, инспектор ДПС СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по Республике Мордовия ФИО4, которому ФИО1 добровольно передал водительское удостоверение, располагая сведениями о том, что течение срока лишения специального права ФИО1 прервано, должен был руководствоваться при исполнении своих должностных обязанностей требованиями пункта 142.1 Административного регламента Министерства Внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД России от 02.03.3009 № 185.

В силу пункта 142.1 Административного регламента Министерства Внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД России от 02.03.3009 № 185, исполнение постановления о лишении права управления транспортными средствами, а также исчисление срока лишения права управления транспортными средствами начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении данного административного наказания.

В случае если водительское удостоверение ранее не было изъято в соответствии с частью 3 статьи 27.10 Кодекса и по истечении трех рабочих дней после вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида, выданное в установленном порядке при замене или утрате водительского удостоверения, либо заявление об их утрате не поступили в исполняющее данное административное наказание подразделение Госавтоинспекции, срок лишения права управления транспортными средствами прерывается.

Исчисление прерванного срока лишения права управления возобновляется со дня сдачи лицом либо изъятия у него водительского удостоверения или временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида, выданного в установленном порядке при замене или утрате водительского удостоверения, а равно поступления в подразделение Госавтоинспекции заявления об утрате документа.

Об изъятии (получении) водительского удостоверения или временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида, выданного в установленном порядке при замене или утрате водительского удостоверения, делается отметка в постановлении о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида, а при отсутствии постановления на месте изъятия (получения) указанных документов сотрудник составляет рапорт, в котором указываются: дата, место и время изъятия (получения) документа, должность, фамилия и инициалы сотрудника, его изъявшего, основание для изъятия.

Применяя изложенное законодательство к рассматриваемому случаю, водительское удостоверение подлежало изъятию у ФИО1

Из пояснений инспектора ДПС СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по Республике Мордовия ФИО4 и обстоятельств привлечения ФИО1 к административной ответственности 24.12.2016 г. следует, что ФИО1 добровольно передал ФИО4 водительское удостоверение в месте привлечения к административной ответственности: <адрес>, где отсутствовало постановление Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 25.04.2014 о лишении ФИО1 права управления транспортными средствами. В связи с этим составление 24.12.2016 г. инспектором ДПС СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по Республике Мордовия ФИО4 рапорта о получении от ФИО1 водительского удостоверения 13 01 847482 «В», выданного 30.03.2011, соответствует положениям пункта 142.1 Административного регламента Министерства Внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД России от 02.03.3009 № 185.

В Федеральной информационной системе Госавтоинспекции Российской Федерации зафиксирована дата сдачи водительского удостоверения и начала течение срока лишения ФИО1 права управления транспортными средствами – 24.12.2016.

Таким образом, суд применительно к частям 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приходит к выводу, что административными ответчиками доказано, что обжалуемое действие инспектором ДПС СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по Республике Мордовия ФИО4 совершено в рамках предоставленных ему законом компетенции в порядке, предусмотренном законодательным актом, основания для совершения этих действий имелись.

Напротив, административный истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов в результате действий инспектора ДПС СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по Республике Мордовия ФИО4 по передаче водительского удостоверения для исполнения постановления о лишении права управления транспортными средствами, по поводу которых возник спор.

Так, в силу указанных норм закона ФИО1 не имеет право пользоваться водительским удостоверением по его назначению.

Требование административного истца о возврате ему водительского удостоверения на его имя не основано на законе.

Так, указанное водительское удостоверение в силу пункта 1 статьи 32.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит хранению в течение срока лишения специального права управления транспортными средствами в органах, исполняющих данный вид наказания.

Возврат ФИО1 водительского удостоверения ФИО1 регламентирован частями 4 и 4.1. статьи 32.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 4 статьи 32.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что по истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи.

Согласно части 4.1. статьи 32.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Поскольку в настоящее время исполняется постановление о лишении ФИО1 права управления транспортными средствами, то оснований для возврата ему водительского удостоверения, предусмотренных частями 4 и 4.1. статьи 32.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется. Следовательно, хранение водительского удостоверения в УГИБДД МВД по Республике Мордовия не нарушает права свободы и законные интересы административного истца.

При изложенных обстоятельствах не имеются основания для принятия решения об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Пролетарский районный суд г. Саранска Республики Мордовия

решил:

административный иск ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия, инспектору ДПС СБ ДПС ГМБДД ОР МВД по Республике Мордовия ФИО4 об оспаривании действий должностного лица оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Пролетарский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья Пролетарского районного

суда г. Саранска Республики Мордовия С.И. Юркина