Решение № 2-936/2024 2-936/2024~М-780/2024 М-780/2024 от 15 сентября 2024 г. по делу № 2-936/2024

Дело №2-936/2024

УИД 04RS0008-01-2024-001344-36


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 сентября 2024 п. Заиграево

Судья Заиграевского районного суда Республики Бурятия Тютрина С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шолойко О.А., с участием заместителя прокурора Заиграевского района Республики Бурятия Доржиевой А.С., представителя ответчика – администрации МО СП «Ключевское» ФИО1, представителя ответчика – администрации МО «Заиграевский район» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Заиграевского района Республики Бурятия в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации МО «Заиграевский район» о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, а также твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Заиграевского района РБ в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО СП «Ключевское» о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, а также твердых коммунальных отходов на площади <данные изъяты> кв.м., расположенной в <данные изъяты> м. в восточном направлении от частного дома по адресу: <адрес>.

В обоснование иска истец указывает, что в результате проведенной проверки соблюдения природоохранного законодательства на территории МО СП «Ключевское» установлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, а также твердых коммунальных отходов. Компонентный состав отходов преимущественно : пластик, полиэтилен, стекло, древесная обрезь, пластмасс, черный металл, разная ветошь, лом изделий из стекла и т.д.

Определением суда от 28.08.2024 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МО «Заиграевский район» Республики Бурятия, в качестве третьих лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство финансов Республики Бурятия

В судебном заседании истец с учетом уточнения иска просил суд обязать администрацию МО «Заиграевский район» РБ в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, а также твердых коммунальных отходов, расположенную в <данные изъяты> м. в восточном направлении от частного дома по адресу: <адрес>, на площади <данные изъяты> кв.м., в границах населенного пункта <адрес> (реестровый номер границы 03:06:-4.11), по следующим координатам:

Координаты, МСК-03

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№
Заявленные требования к администрации МО «Заиграевский район» истец обосновал тем, что несанкционированная свалка расположена в границах земельного участка с кадастровым номером №, на землях право государственной собственности на которые не разграничено, в границах населенного пункта <адрес>, <адрес>.

Представитель администрации МО СП «Ключевское» ФИО1 суду пояснил, что указанна несанкционированная свалка отходов производства и потребления расположена в границах населенного пункта <адрес>, на землях право государственной собственности на которые не разграничено.

Представитель администрации МО «Заиграевский район» ФИО2 возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что собственник отходов не известен, земельный участок, в границах которого расположена свалка, не находится в собственности МО «Заиграевский район». В связи с чем, в соответствии с п. 2 Правил выявления объектов накопленного вреда окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2023 г. № 2239 и п. 37 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность по ликвидации данной свалки не может быть возложена на администрацию МО «Заиграевский район».

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Аналогичные положения содержатся в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которым каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с указанным Законом.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации ( п.1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ).

Согласно п. 4.13 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" несанкционированные свалки отходов - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами;

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства потребления.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в ходе проверки прокуратурой Заиграевского района соблюдения природоохранного законодательства на территории МО СП «Ключевское» установлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, а также твердых коммунальных отходов в 500 м. в восточном направлении от частного дома по адресу: <адрес>, на площади <данные изъяты> кв.м., в границах населенного пункта <адрес><адрес> (реестровый номер границы 03:06:-4.11), по следующим координатам:

Координаты, МСК-03

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№
. Компонентный состав отходов преимущественно: пластик, полиэтилен, стекло, древесная обрезь, пластмасс, черный металл, разная ветошь, лом изделий из стекла и т.д.

Согласно информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия от 06.08.2024 г. земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, расположен в кадастровом квартале № на землях, право государственной собственности на которые, не разграничено.

Согласно доводам представителя администрации МО СП «Ключевское» период образования свалки примерно 15 лет.

Пунктом 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001).

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Таким образом, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования является прямой обязанностью органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии с указанными Правилами обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на регионального оператора возлагается только в силу заключенного с собственником участка договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо в соответствии с п.16-17 Правил в случае неисполнения собственником участка своих обязанностей.

Таким образом, исходя из совокупного смысла приведенных норм права, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является Администрация МО «Заиграевский район» и в силу приведенных выше положений законодательства Администрация МО «Заиграевский район» несет обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, а также твердых коммунальных отходов, образовавшейся в период 15 лет.

На территории Республики Бурятия утверждена государственная программа "Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов", утвержденная Постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.05.2013 N 261.

Порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок по решениям суда приведен в приложении N 4 к настоящей Программе.

Согласно п.2 Порядка, субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, возникающим при реализации мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок по решению суда.

В соответствии с п.7 Порядка, субсидии предоставляются Министерством природных ресурсов и экологии Республики Бурятия (далее - Министерство), являющимся главным распорядителем бюджетных средств, в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета, в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год и в соответствии с установленным законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период распределением субсидий бюджетам муниципальных образований на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок по решениям суда.

Таким образом, региональным законодательством в досудебном порядке определена процедура софинансирования посредством предоставления субсидий муниципальным образованиям, объем финансирования на указанные мероприятия, что не препятствует Администрации МО «Заиграевский район» реализации данного права.

Прокурор Заиграевского района Республики Бурятия обращается с настоящим исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, защиты конституционных прав населения на благоприятную окружающую среду, поскольку захламление земель твердыми коммунальными отходами способно повлечь загрязнение природной среды, распространение инфекционных заболеваний и иные тяжкие последствия от негативного воздействия.

Учитывая установленные выше обстоятельствами, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Прокурор просит установить срок для ликвидации несанкционированной свалки в течение одного года со дня вступления решения в законную силу. Указанный срок, по мнению суда, является разумным и применим в данном случае для восстановления нарушенного права граждан на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Заиграевского района Республики Бурятия к администрации МО «Заиграевский район» удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Заиграевский район» в течение одного года со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, а также твердых коммунальных отходов, расположенную в <данные изъяты> м. в восточном направлении от частного дома по адресу: <адрес>, на площади <данные изъяты> кв.м., в границах населенного пункта <адрес> (реестровый номер границы 03:06:-4.11), по следующим координатам:

Координаты, МСК-03

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заиграевский районный суд Республики Бурятия.

Судья подпись С.Н. Тютрина

Копия верна судья С.Н. Тютрина

Решение в окончательной форме принято 24.09.2024 г.