Решение № 12-5/2019 от 19 марта 2019 г. по делу № 12-5/2019

Дело № 12-5/2019

№

РЕШЕНИЕ

20 марта 2019 г. с.Краснотуранск

Судья Краснотуранского районного суда Красноярского края Славкин М.М. при секретаре Гросс О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Краснотуранского сельсовета на постановление главного государственного санитарного врача по г. Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому, Курагинскому и Шушенскому районам от 05.02.2019 по делу об административном правонарушении,предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением главного государственного санитарного врача по г. Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому, Курагинскому и Шушенскому районам № от 05.02.2019 по делу об административном правонарушении,юридическое лицо - муниципальное образование Краснотуранский сельсовет признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей 00 копеек.

Администрация Краснотуранского района в лице главы Краснотуранского сельсовета ФИО1 обратилась с жалобой в Краснотуранский районный суд Красноярского края на указанное постановление. В жалобе просит постановление главного государственного санитарного врача по г.Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому, Курагинскому и Шушенскому районам № от 05.02.2019 отменить, производство по делу об административном правонарушении, в отношении муниципального образования Краснотуранский сельсовет прекратить. Мотивируя свои требования тем, что в протоколе об административном правонарушении от 22.01.2019 №, постановлении № от 05.02.2019, по дело об административном правонарушении было возбуждено и рассмотрено в отношении юридического лица – муниципальное образование Краснотуранский сельсовет, которое не является юридическим лицом. Указанное обстоятельство является существенным недостатком протокола и оспариваемого постановления и не позволяет достоверно установить, привлекаемое к административной ответственности лицо. Из распоряжения (приказа) № от 30.11.2018 о проведении внеплановой выездной проверки следует, что указанную проверку надлежит провести на основании заявления депутата Краснотуранского райсовета ФИО2 Статьей 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) установлены основания для проведения внеплановой проверки к числу которых заявления граждан, в том числе, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления не относятся. При указанных обстоятельствах подлежат исключения доказательства по делу, что свидетельствует обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Представитель администрации Краснотуранского района ФИО3, действующий на основании доверенности от 20.03.2019, в судебном заседании жалобу поддержал, по указанным в ней доводам, просил её удовлетворить, отменив обжалуемое постановление и прекратив производство по делу.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г.Минусинске ФИО4, действующая на основании доверенности от 21.05.2018, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, суду пояснила, что муниципальное образование это статус, к административной ответственности привлечен Краснотуранский сельсовет.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения администрации Краснотуранского района Красноярского края от 30 ноября 2018г. № в период с 04 по 07 декабря 2018г. должностным лицом указанного органа в отношении МО Краснотуранский сельсовет проведена внеплановая выездная проверка.

Согласно акту проверки от 07 декабря 2018г. № в рамках данного мероприятия по контролю выявлено, что с северной стороны дома по <адрес> находится земельный участок площадью 907 кв. м, на части которого расположены хозяйственные полстройки, площадь которых составляет 210 кв. м. Часть хозяйственных построек закрыта на замок, часть не имеет дверей, доступ в них не ограничен. В четырех метрах севернее от хозяйственных построек расположен отдельно стоящий развалившийся сарай, заваленный бытовым мусором.

22 января 2019 г. ведущим специалистом – экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Минусинске в отношении юридического лица: муниципальное образование Краснотуранский сельсовет, составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

05 февраля 2019г. в отношении муниципальное образование Краснотуранский сельсовет, главным государственным санитарным врачам по г.Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому, Курагинскому и Шушенскому районам вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, которым юридическое лицо – муниципальное образование Краснотуранский сельсовет признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей 00 копеек.

С выводами главным государственным санитарным врачам по г.Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому, Курагинскому и Шушенскому районам нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и его виновность входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение). Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть отражены в протоколе об административном правонарушении, перечислены в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с указанной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29.10, части 2 статьи 30.7, части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данные сведения также указываются в постановлении по делу об административном правонарушении, решениях, принимаемых по результатам рассмотрения жалобы, протеста на такое постановление.

В протоколе № от 22.01.2019 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а так же в постановлении № от 05.02.2019 при описании сведений о лице, в отношении которого возбуждено производство по настоящему делу, юридическое лицо привлекаемое к административной ответственности указано как Муниципальное образование Краснотуранский сельсовет, ОГРН № зарегистрировано 06.09.2002.

Однако, согласно сведений из Единого государственного реестра юридических лиц, 28.07.1997 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю, под № зарегистрировано юридическое лицо администрация Краснотуранского сельсовета, впоследствии 06.09.2002 ему присвоен ОГРН №. Полное наименование юридического лица: администрация Краснотуранского сельсовета, сокращённое наименование: Краснотуранский сельсовет.

В силу статьи 2 Устава Краснотуранского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края, Краснотуранский сельсовет является в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» самостоятельным муниципальным образованием, находящимся в границах Краснотуранского района Красноярского края, местное самоуправление в котором осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Красноярского края и настоящим уставом.

Вместе с тем из материалов дела не следует, что производство по настоящему делу возбуждено в отношении юридического лица - администрация Краснотуранского района.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что протокол № от 22.01.2019 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а так же постановление № от 05.02.2019 составлен должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Минусинске с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сведения о лице, в отношении которого возбуждено производство по настоящему делу, в данном протоколе и постановлении надлежащим образом не указаны, его содержание не позволяет установить, настоящее дело возбуждено в отношении юридического лица: муниципальное образование Краснотуранский сельсовет или администрация Краснотуранского сельсовета.

В силу пункта 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении помимо прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Исходя из указанных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в порядке подготовки дела к рассмотрению надлежит установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, составленный без соблюдения требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также другие материалы дела на стадии подготовки дела к рассмотрению подлежали возвращению составившему протокол должностному лицу для устранения допущенных недостатков.

Вместе с тем в нарушение приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее дело было принято главным государственным санитарным врачам по г.Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому, Курагинскому и Шушенскому районам к производству и рассмотрено по существу с вынесением постановления о назначении юридическому лицу: муниципальное образование Краснотуранский сельсовет административного наказания.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Поскольку указанное нарушение не позволило полно и всесторонне рассмотреть дело в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оно является существенным нарушением процессуальных требований, влекущим отмену определения должностного лица по делу об административном правонарушении и возвращение материалов на новое рассмотрение должностному лицу.

Руководствуясь приведёнными нормами права, исходя их обстоятельств дела и учитывая, что на момент рассмотрения Краснотуранским районным судом жалобы администрации Краснотуранского сельсовета срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, постановление территориального органа Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Минусинске № от 05.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципальное образование Краснотуранский сельсовет, подлежат отмене с возвращением дела на новое рассмотрение, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу администрации Краснотуранского сельсовета на постановление главного государственного санитарного врача по г. Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому, Курагинскому и Шушенскому районам от 05.02.2019 по делу об административном правонарушении,предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – удовлетворить.

Постановление главного государственного санитарного врача по г. Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому, Курагинскому и Шушенскому районам № от 05.02.2019 по делу об административном правонарушении, в отношении муниципального образования Краснотуранский сельсовет по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Дело направить в территориального органа Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Минусинске на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, но может быть обжаловано или опротестовано в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья М.М. Славкин