Постановление № 5-1035/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 5-1035/2021

Дело № 5-1035/2021

УИД 21RS0023-01-2021-003135-88


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 июня 2021 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Филиппова Н.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное по ст.7.13 ч.1 КоАП РФ в отношении ООО "Периметр-ММ", расположенного по адресу: <...> (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 213001001, дата внесения записи дата), ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

дата. начальником отдела по охране объектов культурного наследия Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Периметр-ММ".

Из содержания протокола по делу об административном правонарушении следует, что объект культурного наследия (памятник истории и культуры) регионального (республиканского) значения «Каменный двухэтажный дом, 1938 г.» расположен по адресу: адрес. Арендатором помещений с кадастровыми номерами ----- Объекта культурного наследия является ООО "Периметр-ММ", что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от дата № -----, от дата № -----, от дата № -----.

На основании акта осмотра объекта культурного наследия по результатам мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия/систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объект культурного наследия регионального (республиканского) значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия от 15 марта 2021 г----- установлено, что в целом Объект культурного наследия находится в удовлетворительном состоянии, не разрушается.

Однако с дата по дата на содержание помещения с кадастровым номером -----, с дата по дата на содержание помещения с кадастровым номером -----, с дата по дата на содержание помещения с кадастровым номером ----- Объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии арендатором помещений ООО "Периметр-ММ" должным образом не осуществлялись расходы. Так, на стенах фасада наблюдаются участки отслоения окрасочного слоя. С восточной стороны стены здания имеется трещина. Столярные заполнения окон с восточной стороны заменены на пластиковые стеклопакеты без проектно-разрешительной документации, согласованной в установленном законодательством порядке с органом, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия. С северной части торца здания объекта культурного наследия имеется отверстие в стене диаметром 20-25 см. На стенах объекта культурного наследия размещено навесное оборудование («сплит-система» кондиционирования, вентиляционные каналы) без проектно-разрешительной документации, согласованной в установленном законодательством порядке с органом, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия. Возведена веранда летнего кафе в виде деревянного настила с покрытием из профилированной стали, с деревянными ограждениями, примыкающая к зданию. Проектно-разрешительная документация не предоставлена, что является нарушением ст.47.3 Федерального закона Российской Федерации от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», что является совершением административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представители ООО "Периметр-ММ" ФИО1, ФИО3 не признали вину юридического лица в совершении административного правонарушения, просили суд прекратить производство по делу ввиду того, что протокол об административном правонарушении составлен лицом, который не входит в перечень должностных лиц Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела ЧР, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. ООО "Периметр-ММ" не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Представитель Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела ЧР ФИО4 в судебном заседании поддержал обстоятельства, изложенные в протоколе, просил привлечь общество к административной ответственности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 72 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.7.13 настоящего Кодекса.

Согласно Перечню должностных лиц Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики, утвержденного Приказом Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики от 07.10.2015г. № 01-07/386, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, к таковым относятся: Министр культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики, заместители министра культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики; начальник отдела строительства и охраны объектов культурного наследия Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики; главный специалист-эксперт отдела строительства и охраны объектов культурного наследия Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики; заведующий сектором строительства отдела строительства и охраны объектов культурного наследия Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики; главный специалист-эксперт сектора строительства отдела строительства и охраны объектов культурного наследия Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики.

Из содержания пункта 3.2.8. Должностного регламента начальника отдела по охране объектов культурного наследия Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики, утвержденного 09.12.2020г., следует, что в его должностные обязанности входит составление протоколов об административных правонарушениях.

Однако в Перечень должностных лиц Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, не входит должность начальника отдела по охране объектов культурного наследия Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики.

Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении ООО "Периметр-ММ" составлен неуполномоченным должностным лицом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из системного толкования статьей 26.1, 29.1 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении и иные протоколы, предусмотренные названным Кодексом, являются доказательствами по делу об административном правонарушении, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Правильность составления названных процессуальных документов судья, орган, должностное лицо обязаны проверить при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Согласно частям 4.1, 5 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

В силу абзаца 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России".

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО "Периметр-ММ" составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, либо уполномоченного представителя.

Более того, сведений о надлежащем извещении общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении дата., материалы дела также не содержат.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, общество находится по адресу: <...>.

Уведомление о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении направлено обществу дата. по адресу: <...>, то есть по неверному адресу, в связи с чем общество не могло получить извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Вышеуказанное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем уведомлении ООО "Периметр-ММ" о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Следовательно, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, и не может быть использован при вынесении постановления.

Указанные нарушения требований КоАП РФ являются существенными, учитывая положения пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, названные нарушения не могут быть восполнены при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Исходя из вышеизложенного, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ в отношении ООО "Периметр-ММ" подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО "Периметр-ММ" прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Судья Н.И. Филиппова