Решение № 12-12/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 12-12/2020

Дело № 12-12/2020

УИД №0


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

06 мая 2020 года <...>

Судья Полярнозоринского районного суда Мурманской области Сапунова М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Полярнозоринского районного суда Мурманской области, расположенного по адресу г.Полярные Зори Мурманской области, ул.Пушкина, д. 12а, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кольская АЭС-Авто» (далее – ООО «Кольская АЭС-Авто») на постановление главного государственного инспектора труда в Мурманской области Государственной инспекции труда в Мурманской области от 03.02.2020 № 51/7-2242-19-ОБ/12-597-И/25-11 о привлечении ООО «Кольская АЭС-Авто» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда (далее – ГИТ) в Мурманской области от 03.02.2020 № 51/7-2242-19-ОБ/12-597-И/25-11 ООО «Кольская АЭС-Авто» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде предупреждения.

Из фабулы постановления следует, что по результатам проверки обращения первичной профсоюзной организации работников ООО «Кольская АЭС-Авто» по вопросам проведения индексации заработной платы из анализа представленных документов до 19.11.2019, в том числе «Положения об оплате руда работников ООО «Кольская АЭС-Авто» от 18.12.2017 отсутствует утвержденный порядок проведения индексации заработной платы или отсылочная норма на определенный порядок. При этом, не состоятельными в виду отсутствия в локальном акте, признаны доводы генерального директора ООО «Кольская АЭС-Авто» ФИО1, приведенные в письменных объяснениях от 08.11.2019 о порядке проведения индексации заработной платы на основании прогнозного среднегодового индекса потребительских цен (далее ИПЦ), установленного Минэкономразвития России с последующей корректировкой по фактическому ИПЦ по данным Федеральной службы государственной статистики в случае его превышения по отношению к прогнозному.

В постановлении отмечено, что в ходе проверки установлено соблюдение работодателем порядка учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов в рамках ст.372 ТК РФ.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Кольская АЭС-Авто» обжаловало его в суд, указав, что считает постановление незаконным и подлежащим отмене в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав в обоснование следующее.

Распоряжением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда от 23.10.2019 срок проведения документарной проверки был установлен с 28.10.2019 по 25.11.2019, были запрошены документы. При проверке представленного в адрес ГИТ пакета документов от ООО «Кольская АЭС-Авто» установлено отсутствие документов о порядке индексации заработной платы. По устному запросу главного государственного инспектора труда от 19.11.2019 в этот день на адрес электронной почты были направлены: копия приказа об индексации на 2020 год, мотивированное мнение по проекту приказа от 20.09.2019, копия письма ООО «***» от 13.09.2019.

20.11.2019 (т.е. в пределах срока проверки установленного до 25.11.2019) главному государственному инспектора труда на адрес электронной почты обществом были направлены штатное расписание и порядок индексации заработной платы Таким образом, на момент вынесения постановления главным государственным инспектором труда необоснованно сделан вывод об отсутствии порядка проведения индексации в ООО «Кольская АЭС-Авто» и общество привлечено к административной ответственности.

Также обращено внимание на факт выборочной оценки документов, предоставленных по устному запросу. Так, главным государственным инспектором труда сделан вывод о соблюдении порядка учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. При этом порядок индексации, являющийся приложением к приказу от <дата> №**, согласованный с первичной профсоюзной организацией, во внимание не принят.

Представитель ООО «Кольская АЭС-Авто» ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть жалобу без ее участия, приведенные в жалобе доводы поддержала.

Главный государственный инспектор труда ГИТ в Мурманской области ФИО3, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещена надлежащим образом (л.д. 35), о причинах неявки уду не сообщила, возражений по существу жалобы не направила, представила суду материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Кольская АЭС-Авто».

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается в отсутствие представителя юридического лица и главного государственного инспектора труда ГИТ в Мурманской области.

Изучив материалы дела № 12-12/2020, представленные подлинные материалы проверки в отношении ООО «Кольская АЭС-Авто», проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Данная норма является бланкетной, при описании события административного правонарушения в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении в обязательном порядке должны быть указаны нормы трудового законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, которые нарушены лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу статьи 134 Трудового кодекса Российской Федерации обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, индексация заработной платы направлена на обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы, ее покупательной способности, по своей правовой природе представляет собой государственную гарантию по оплате труда работников (статья 130 Трудового кодекса Российской Федерации) и в силу предписаний статей 2, 130 и 134 Трудового кодекса Российской Федерации должна обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору. Предусмотренное статьей 134 Трудового кодекса Российской Федерации правовое регулирование не позволяет работодателю, не относящемуся к бюджетной сфере, лишить работников предусмотренной законом гарантии и уклониться от установления индексации, поскольку предполагает, что ее механизм определяется при заключении коллективного договора или трудового договора либо в локальном нормативном акте, принятом с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июня 2010 г. N 913-О-О, от 17 июля 2014 г. N 1707-О, от 19 ноября 2015 г. N 2618-О).

Из содержания приведенных выше нормативных положений с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что статьей 134 Трудового кодекса Российской Федерации установлена императивная обязанность работодателей, в том числе не относящихся к бюджетной сфере, осуществлять индексацию заработной платы работников в целях повышения уровня реального содержания заработной платы, ее покупательной способности. При этом порядок индексации заработной платы работников в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги работодателями, которые не получают бюджетного финансирования, устанавливается коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами

Проверка обращения первичной профсоюзной организации работников ООО «Кольская АЭС-Авто» по вопросам проведения индексации заработной платы проведена ГИТ в Мурманской области в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 356, 357 Трудового кодекса Российской Федерации.

Из представленных материалов судом установлено, что на основании распоряжения врио руководителя Государственной инспекции труда в Мурманской области ФИО6 от <дата> №** проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Кольская АЭС-Авто» с целью защиты прав и интересов работников, оплаты труда, о нарушении трудовых прав, оформления и расторжения трудовых договоров. Согласно п.8 распоряжения срок проведения проверки установлен не более 20 рабочих дней. К проведению проверки следует приступить с 28.10.2019 и окончить в срок по 25.11.2019. В п.13 распоряжения среди перечня документов необходимых для проведения проверки ООО «Кольская АЭС-Авто» следовало предоставить коллективный договор, локальный акт, определяющий порядок проведения процедуры индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен в Обществе, приказ о проведении индексации в ООО «Кольская АЭС-Авто» в 2018г., в 2019г. (при наличии), мотивированное мнение профсоюзного комитета по вопросу проведения работодателем порядка индексации, лист разногласий сторон и т.п. Данное распоряжение получено представителем ООО «Кольская АЭС-Авто» ФИО2 24.10.2019, что подтверждено ее личной подписью на распоряжении.

Письмом главного государственного инспектора труда ГИТ в Мурманской области от <дата> №** в ООО «Кольская АЭС-Авто» направлен запрос на предоставление документов и информации с установлением срока предоставления в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса. При этом суду не предоставлены сведения, подтверждающие дату получения запроса обществом.

<дата> под входящим номером №** в Мурманской области зарегистрировано письмо ООО «Кольская АЭС-Авто», которым предоставлены запрашиваемые документы, в том числе касающиеся проведения индексации заработной платы в 2018, 2019, 2020 г.г.

19.11.2019 по электронной почте ООО «Кольская АЭС-Авто» в ГИТ в Мурманской области были направлены копия приказа от <дата> №** об индексации заработной платы с 01.01.2020, мотивированное мнение первичной профсоюзной организации по проекту приказа от <дата>, протокол разногласий, копия письма ООО «***» от <дата> (л.д. 9, 10, 12, 14, 15, 16, 17).

20.11.2019 в 12.02 час. также по электронной почте ООО «Кольская АЭС-Авто» главному государственному инспектора труда на адрес электронной почты обществом были направлены штатное расписание (л.д.18,19,20-22) и порядок индексации заработной платы, принятый наряду с другими Положениями по завершению действия Коллективного договора и утвержденный приказом (л.д.23, 24 и на обороте).

Таким образом, 20.11.2019 главному государственному инспектора труда ФИО7 был предоставлен приказ ООО «Кольская АЭС-Авто» от <дата> №** «О введение в действие Положений», которым с 24.05.2017 веден в действие Порядок индексации заработной платы в ООО «Кольская АЭС-Авто» (приложение № 7).

Порядок индексации заработной платы в ООО «Кольская АЭС-Авто» предусматривает индексацию заработной платы работников не реже 1 раза в год путем установления ежемесячной индексирующей выплаты либо путем повышения должностных окладов (тарифных ставок). Индексация поизводится не позднее 01 января исходя из прогнозного среднегодового бюджетного индекса потребительских цен (далее ИПЦ), установленного Минэкономразвития России с последующей корректировкой по фактическому ИПЦ по данным Федеральной службы государственной статистики в случае его превышения по отношению к прогнозному (корректировка осуществляется при проведении следующей индексации) ( п.п.1,2 Порядка).

Изложенное соответствует порядку индексации заработной платы, в приведенному в письменных объяснениях от <дата> генерального директора ООО «Кольская АЭС-Авто» ФИО1.

Между тем, в электронном сообщении от 20.11.20219 в 17.01 час. в адрес ООО «Кольская АЭС-Авто» главным государственным инспектором труда указано на окончание проверки 19.11.2019, отсутствие порядка индексации в акте отражено как нарушение (л.д.25).

В акте проверки от <дата> и в предписании №** от <дата> об устранении выявленных нарушений генерального директора ООО «Кольская АЭС-Авто» обязали в срок до 26.12.2019 локальными нормативными актами определить порядок проведения индексации заработной платы или указать (прописать) отсылочную норму на определенный порядок проведения индексации заработной платы. 11.12.2019 ООО «Кольская АЭС-Авто» направило возражения на акт проверки и предписание. Решением заместителя руководителя ГИТ – заместителем главного государственного инспектора труда в Мурманской области (по охране труда) от 23.12.2019 возражения общества по данному пункту предписания отклонены. В решении отмечено, что документы, определяющие порядок проведения индексации заработной платы не были представлены работодателем на дату окончания проверки 19.11.2019. Дать оценку документам, направленным после завершения проверки и направления акта проверки и предписания работодателю, т.е. 20.22.2019 в рамках проверки не представляется возможным.

Вместе с тем, суду не представлено документов, позволяющих определить дату окончания проверки в отношении общества 19.11.2019, при условии срока ее проведения, установленного распоряжением в период с 28.10. 2019 по 25.11.2019.

Таким образом, совокупностью исследованных судом доказательств подтверждается факт получения 20.11.2019 главным государственным инспектором труда Порядка индексации заработной платы в ООО «Кольская АЭС-Авто», являющийся приложением № 7 к приказу от <дата> №** «О введение в действие Положений».

Однако, 20.01.2020 главным государственным инспектором труда составлен протокол об административном правонарушении, где указан срок проведения проверки с 28.10.2019 по 19.11.2019, а 03.02.2020 вынесено постановление №51/7-2242-19-ОБ/12-597-И/25-11, которым ООО «Кольская АЭС-Авто» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде предупреждения за отсутствие в ООО «Кольская АЭС-Авто» утвержденного порядка проведения индексации заработной платы или отсылочная норма на определенный порядок.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения и мотивированное решение по делу (п. 4, 5,6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При квалификации противоправного деяния и привлечении юридического лица к административной ответственности главный государственный инспектор труда ограничился лишь выводами из анализа документов, представленных обществом до 19.11.2019, самостоятельно, без каких-либо оснований определив указанную дату предельным днем проведения проверки и предоставления документов.

Вместе с тем такой подход к установлению состава и квалификации административного правонарушения не соответствует требования законодательства об административных правонарушениях.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку на 03.02.2020, т.е. на дату привлечения общества к административной ответственности в ГИТ в Мурманской области был представлен Порядок индексации заработной платы в ООО «Кольская АЭС-Авто», являющийся приложением № 7 к приказу от <дата> №** «О введение в действие Положений», которому в протоколе и в постановлении не дана надлежащая оценка, требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств данного дела в полном объеме не выполнены, что не позволило главному государственному инспектору труда ГИТ в Мурманской области всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий один год, по настоящему делу не истек, постановление по делу подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение тому же должностному лицу в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда в Мурманской области Государственной инспекции труда в Мурманской области от 03.02.2020 №51/7-2242-19-ОБ/12-597-И/25-11 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кольская АЭС-Авто» ООО «Кольская АЭС-Авто» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, возвратить дело на новое рассмотрение тому же должностному лицу.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья М.Ю. Сапунова