Решение № 2А-177/2017 2А-177/2017~М-138/2017 М-138/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 2А-177/2017

Дело № 2а-177/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 апреля 2017 года село Илек Илекского района

Оренбургской области

Илекский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего, судьи Япрынцевой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Ивановой Л.А.,

с участием помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Сарбековой Э.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Илекского района Оренбургской области, действующего в интересах Российской Федерации, к администрации муниципального образования Красноярский сельсовет Илекского района Оренбургской области о возложении обязанности разместить в сети «Интернет» информацию о деятельности органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Илекского района Оренбургской области обратился в Илекский районный суд Оренбургской области с вышеназванным административным исковым заявлением. В обоснование своих доводов указал, что прокуратурой Илекского района Оренбургской области был проведен мониторинг сети «Интернет», в ходе которого установлено, что администрацией Красноярского сельсовета Илекского района Оренбургской области нарушаются требования бюджетного законодательства, а также законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. Обращает внимание, что административный ответчик официального сайта в сети «Интернет» не имеет. Информация о деятельности муниципального образования Красноярский сельсовет Илекского района Оренбургской области размещается на официальной странице муниципального образования Красноярский сельсоветИлекского района Оренбургской области на сайте администрации ... Между тем, при проведении мониторинга указанной официальной страницы муниципального образования Красноярский сельсоветИлекского района Оренбургской области на официальном сайте администрации ..., а также сети «Интернет» установлено, что в нарушение Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информации об исполнении администрацией Красноярского сельсовета Илекского района Оренбургской области местного бюджета, о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за ... в сети «Интернет» отсутствуют. Прокурор полагает, что нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства являются недопустимыми и влекут нарушение прав неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации. В связи с этим просит суд возложить на администрацию муниципального образования Красноярский сельсовет Илекского района Оренбургской области обязанность разместить в сети «Интернет» информацию о деятельности органов местного самоуправления за ..., а именно информацию об исполнении администрацией Красноярского сельсовета Илекского района Оренбургской области местного бюджета, о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда в срок до ....

В судебном заседании помощник прокурора Илекского района Оренбургской области Сарбекова Э.Х. заявление прокурора Илекского района Оренбургской области поддержала по основаниям, в нем изложенным.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела представитель административного ответчика - муниципального образования Красноярский сельсовет Илекского района Оренбургской области в судебное заседание не явился. Из представленного в суд заявления следует, что глава администрации муниципального образования Красноярский сельсовет Илекского района Оренбургской области ФИО1 просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, признает административные исковые требования прокурора.

Выслушав помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Сарбекову Э.Х., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (п. 3 ст. 1 и ч. 1 ст. 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность (п. 1 ст. 4).

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, согласно ч. 2 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона, является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

В судебном заседании установлено, что администрация муниципального образования Красноярский сельсовет Илекского района Оренбургской области официального сайта в сети «Интернет» не имеет. Информация о деятельности муниципального образования Красноярский сельсовет Илекского района Оренбургской области размещается на официальной странице муниципального образования Красноярский сельсоветИлекского района на сайте администрации ...

В силу со ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», в том числе, статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления (пп. «а» п. 7 ч. 1 ст. 13), сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств (пп. «б» п. 7 ч. 1 ст. 13).

Из содержания ст. 28 Бюджетного кодекса РФ следует, что бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, прозрачности (открытости) и достоверности бюджета.

Принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований (ст. 36 БК РФ).

Кроме того, согласно ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 8 декабря 2011 года № 1624-О-О обратил внимание на то, что такое законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, и согласуется с принятой Советом Европы 27 ноября 2008 года Конвенцией о доступе к официальным документам (преамбула, статья 3), в которой подчеркивается особое значение прозрачности деятельности государственных органов в плюралистическом и демократическом обществе и которая вместе с тем не исключает ограничений права на доступ к официальным документам при условии, что эти ограничения четко установлены законом, являются необходимыми и соразмерными целям защиты общепризнанных в демократическом обществе ценностей.

Таким образом, из вышеназванных правовых норм следует, что администрация муниципального образования Красноярский сельсовет Илекского района Оренбургской области, в силу требований закона обязана разместить в сети «Интернет», сведения о деятельности органов местного самоуправления.

Данная обязанность муниципального образования Красноярский сельсовет Илекского района Оренбургской области вытекает не только из содержания вышеизложенных законов, но и непосредственно предусмотрена Конституцией Российской Федерации, имеющей на территории Российской Федерации высшую юридическую силу и прямое действие.

Так, из ст. 29 Конституции РФ следует, что каждый имеет право на получение информации любым законным способом, органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как установлено в судебном заседании, администрация муниципального образования Красноярский сельсовет Илекского района Оренбургской области указанные требования закона на настоящий момент не выполнила, сведения об исполнении местного бюджета, о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за четыре квартала 2016 года в сети «Интернет» не размещались.

Данное обстоятельство подтверждается информационным письмом на имя прокурора Илекского района Оренбургской области главы администрации муниципального образования Красноярский сельсовет Илекского района Оренбургской области ФИО1, актом прокурорской проверки.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что непринятием мер по размещению в сети «Интернет» сведений, предусмотренных ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нарушает права граждан, неопределенного круга лиц на получение доступной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах требования прокурора Илекского района Оренбургской области подлежат удовлетворению.

Устранение выявленных нарушений требований закона возможно путем возложения обязанности выполнить мероприятия, направленные на устранение обстоятельств, нарушающих права неопределенного круга лиц.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Прокурор просит установить срок для устранения недостатков до ....

По мнению суда, указанный срок является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий, направленных на размещения в средствах массовой информации и в сети «Интернет» сведений об исполнении администрацией Красноярского сельсовета Илекского района Оренбургской области местного бюджета, о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда.

В соответствии с положениями ст. 333.36 Налогового кодекса РФ по данному гражданскому делу обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому в силу ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Илекского района Оренбургской области – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Красноярский сельсовет Илекского района Оренбургской разместить в сети «Интернет» информацию о деятельности органов местного самоуправления за ..., а именно информацию об исполнении администрацией Красноярского сельсовета Илекского района Оренбургской области местного бюджета, о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда в срок до ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Илекский районный суд Оренбургской области.

Председательствующий по делу,

судья Илекского районного суда

Оренбургской области Т.В. Япрынцева

Решение в окончательной форме принято 5 апреля 2017 года.

Председательствующий по делу,

судья Илекского районного суда

Оренбургской области Т.В. Япрынцева