Решение № 2А-1001/2019 2А-1001/2019~М-729/2019 М-729/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2А-1001/2019

№ 2а-1001/2019
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 07 мая 2019 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суд г. Симферополя в составе:

судьи – Домниковой М.В.,

при секретаре – Остапенко Д.С.,

с участием представителя административного истца – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в <адрес> административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике ФИО6 и городу Севастополю к учредителю средства массовой информации газета «Республика ФИО6» ФИО2 о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации печатного периодического издания «Республика ФИО6» недействительным, -

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике ФИО6 и городу Севастополю обратилось в суд с административным иском к учредителю средства массовой информации газета «Республика ФИО6» ФИО2, в котором просило: признать регистрацию средства массовой информации печатного периодического издания «Республика ФИО6» (свидетельство о регистрации серии № года) недействительной.

Исковое заявление мотивировано тем, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике ФИО6 и городу Севастополю ДД.ММ.ГГГГ было выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «Республика ФИО6», статус данного СМИ является действующим. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике ФИО6 и городу Севастополю в 2018 году, было проведено плановое мероприятие систематического наблюдения по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении СМИ газеты «Республика ФИО6». В ходе проведения мероприятия установлено, что СПИ «Республика ФИО6» не выходит в свет более одного года. Управлением были направлены запросы в соответствующие учреждения о поступлении в их фонды обязательных экземпляров печатного периодического издания газеты «Республика ФИО6» в 2017-2018 гг., однако из поступивших сведений следует, что последний поступивший выпуск поступил на хранение в феврале 2016 года. Таким образом, отсутствуют подтверждения об осуществлении редакцией

В судебном заседании представитель административного истца –поддержала исковое заявление в полном объеме, настаивала на его удовлетворении.

В судебное заседание представитель административного ответчика, административный ответчик, а также представитель заинтересованного лица не явились извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, заявление об отложении судебного заседания или о рассмотрении дела в его отсутствие суду не подавал.

В силу п. 7 ст. 6, ст. 14 КАС РФ суд, проявляя активную роль, обеспечивает состязательность и равноправия сторон, проверяя, чтобы последние были извещены о месте и времени судебного заседания в соответствии требованиями главы 9 КАС РФ.

В связи с чем, суд считает возможным на основании положений ст.150,ст.152 КАС РФ рассмотреть дело отсутствии сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив доводы административного иска, изучив возражения административного ответчика, исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Согласно ст. 3 КАС РФ, одной из задач административного судопроизводства, в частности, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Так, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ регистрирующим органом в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации – газеты «Республика ФИО6», учредителем которой является ФИО2 (форма периодического распространения – периодическое печатное издание, газета).

В целях непосредственного мониторинга периодических СМИ Управлением Роскомнадзора по Республике ФИО6 и городу Севастополю в рамках предоставленных полномочий ДД.ММ.ГГГГ за № были запрошены у Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям сведения о поступлении в 2017-2018 гг. в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям обязательных экземпляров ПИ газеты «Республика ФИО6» (ПИ № № от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 28-29), и согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ за №, в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям обязательных экземпляров ПИ газеты «Республика ФИО6» (ПИ № ТУ 91-00119 от ДД.ММ.ГГГГ) не поступает (л.д. 30-31).

ДД.ММ.ГГГГ за № года Управлением Роскомнадзора по Республике ФИО6 и городу Севастополю были запрошены у ФГУП "Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)" сведения о поступлении в 2017-2018 гг. в филиал ФНУП «ИТАР - ТАСС» «Российская книжная палата» обязательных бесплатных экземпляров СМИ газета «Республика ФИО6» (ПИ № № от ДД.ММ.ГГГГ), с указанием номера последнего поступившего выпуска (л.д. 32-33).

ФГУП "Информационное телеграфное агентство ФИО1 ГГГГ, отвечая на вышеозначенный запрос, указало, что последний внесенный в электронную базу данных номер и сведений о поступлении СМИ газета «Республика ФИО6» было под № в феврале 2016 года (л.д. 36-37).

Кроме того, Управлением Роскомнадзора по Республике ФИО6 и городу Севастополю были запрошены сведения в ФГБУ «Российская государственная библиотека» о поступлении обязательных экземпляров печатного издания в электронной форме – газеты «Республика ФИО6» в 2017-2018 гг. (л.д. 38-39), и согласно полученным сведения от ДД.ММ.ГГГГ, в адрес ФГБУ «Российская государственная библиотека» обязательных экземпляров печатного издания в электронной форме – газеты «Республика ФИО6» не представлено (л.д. 40).

Таким образом, указанные обстоятельства и подтверждающие их доказательства свидетельствуют о факте невыхода средства массовой информации – газеты «Республика ФИО6» в свет более одного года.

Так, согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 228 (далее - Положение), Роскомнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы (пункт 1); осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).

В частности, к полномочиям Роскомнадзора относятся осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (п. 5.1.1.1 Положения); регистрация средств а массовой информации (пункт 5.4.1. Положения).

Согласно нормативным положениям Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 "О средствах массовой информации", под средством массовой информации понимается, в том числе, периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год (статья 2); редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации; на основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации; учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации; в случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным (статья 8); свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только, в частности, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (пункт 2 части 1 статьи 15).

Ответом ФГУП "Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36-37), подтверждается, что на данную дату последним и единственным вышедшим в свет номером газеты «Республика ФИО6» обязательный экземпляр которого хранится на Предприятии, является №, февраль 2016 года.

На февраль 2017 года был выпущен только один номер газеты (№, февраль 2016), иных достоверных данных о выпуске газеты, в частности, не позднее февраля 2017 года, не представлено и в ходе судебного разбирательства установлено не было; экземпляр газеты (выпуск №, февраль 2017 года), как и сведения о его распространении административным ответчиком не представлены.

В то же время СМИ зарегистрировано и ему выдано свидетельство ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку выход газеты в свет в феврале 2017 года своего объективного подтверждения не нашел оснований полагать, что СМИ исполнены требования законодательства о периодичности выхода в свет газеты, не имеется; напротив, факты о том, что средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года, нашли свое подтверждение, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для признания регистрации средства массовой информации недействительной, а потому требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 15 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 "О средствах массовой информации", в течение пяти рабочих дней с момента поступления в регистрирующий орган вступившего в законную силу решения суда о признании регистрации средства массовой информации недействительной регистрирующий орган вносит в реестр зарегистрированных средств массовой информации соответствующую запись.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 174, 180, 262 КАС Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике ФИО6 и городу Севастополю - удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации печатного периодического издания «Республика ФИО6» (свидетельство о регистрации серии ПИ № № от ДД.ММ.ГГГГ).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики ФИО6 через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 08 мая 2019 года.

Судья М.В. Домникова