Решение № 2А-942/2020 2А-942/2020~М-877/2020 М-877/2020 от 19 ноября 2020 г. по делу № 2А-942/2020

Дело №2а-942/20

39RS0007-01-2020-001272-45


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Багратионовск 20 ноября 2020 г.

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе судьи Жестковой А.Э.,

при секретаре – помощнике судьи Барея О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» к судебному приставу-исполнителю отделения по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области ФИО1 и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя, выразившихся в вынесении требования об исполнении постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

администрация муниципального образования «Ладушкинский городской округ» (далее - администрация МО «Ладушкинский городской округ») обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю отделения по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области ФИО1 об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя, выразившихся в вынесении ДД.ММ.ГГГГ требования об исполнении постановления судебного пристава-исполнителя № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что поскольку исполнительский сбор обладает признаками административной штрафной санкции, то постановление о взыскании исполнительского сбора не может быть обращено к исполнению по истечении срока давности, установленного Кодексом РФ об административных правонарушениях, который к моменту вынесения оспариваемого требования истек, в связи с чем при вынесении данного требования судебный пристав-исполнитель действовал неправомерно.

На основании части 2 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле в качестве административного соответчика судом привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области.

В судебном заседании представитель административного истца администрации МО «Ладушкинский городской округ» ФИО2 исковые требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО1 и представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав объяснения представителя административного истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На исполнении судебного пристава-исполнителя отделения по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области находилось исполнительное производство №, предметом исполнения которого являлась обязанность администрации МО «Ладушкинский городской округ» обеспечить котельную, расположенную по адресу: <адрес>, резервным источником питания, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ ОСП Багратионовского района УФССП по Калининградской области, переданное ДД.ММ.ГГГГ на исполнение в Отдел по особым исполнительным производствам УФССП по Калининградской области, на основании исполнительного листа по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на основании решения Багратионовского районного суда Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ, принятого по гражданскому делу по иску прокурора Багратионовского района Калининградской области к администрации МО «Ладушкинский городской округ» о возложении обязанности обеспечить котельную резервным источником питания (<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ данное исполнительное производство было окончено на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д. <данные изъяты>).

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11); срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).

Данные требования закона при возбуждении указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем были соблюдены.

В указанном постановлении о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем должнику администрации МО «Ладушкинский городской округ» был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, исчисляемый со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Этим же постановлением о возбуждении исполнительного производства должник администрация МО «Ладушкинский городской округ» была предупреждена судебным приставом-исполнителем о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с нее будет взыскан исполнительский сбор.

Судом установлено, что в срок, предоставленный должнику администрации МО «Ладушкинский городской округ» для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, ею данные требования исполнены не были.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1); исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2); в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

В связи с неисполнением должником администрацией МО «Ладушкинский городской округ» требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем отделения по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области было вынесено постановление № о взыскании с должника администрации МО «Ладушкинский городской округ» исполнительского сбора в размере 50000 рублей (л.д. <данные изъяты>).

Данное постановление о взыскании с должника администрации МО «Ладушкинский городской округ» исполнительского сбора послужило основанием для возбуждения судебным приставом-исполнителем исполнительного производства №-ИП, о чем было вынесено соответствующее постановление от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>).

В соответствии с частью 15 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления.

Согласно части 16 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», после окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Срок, по истечении которого судебный пристав-исполнитель не вправе возбуждать исполнительное производство на основании постановления о взыскании исполнительского сбора, Федеральным законом от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не установлен.

Однако необходимо учитывать, что в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 г. № 13-П изложена правовая позиция, согласно которой исполнительскому сбору присущи признаки административной штрафной санкции, из чего следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Согласно письму Федеральной службы судебных приставов от 08.07.2014 г. № 0001/16 «Методические рекомендации о порядке взыскания исполнительского сбора», для обеспечения правовой определенности исполнительского сбора во взаимоотношениях между должником и взыскателем срок давности взыскания исполнительского сбора и срок предъявления к исполнению постановления о его взыскании необходимо исчислять исходя из положений части 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и частей 1, 3 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.

Согласно статье 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу (часть 1); в случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со статьями 31.5, 31.6, 31.8 настоящего Кодекса течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления (часть 3).

В соответствии с вышеуказанным письмом Федеральной службы судебных приставов срок, в течение которого может быть возбуждено исполнительное производство с целью исполнения постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, не должен превышать двух лет со дня, когда окончено основное исполнительное производство по денежному взысканию или со дня вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора за неисполнение безденежного требования имущественного характера или неимущественного характера.

Таким образом, исполнительное производство с целью исполнения постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ г. о взыскании с должника администрации МО «Ладушкинский городской округ» исполнительского сбора за неисполнение ею безденежного требования имущественного характера могло быть возбуждено в течение двух лет со дня вынесения указанного постановления о взыскании исполнительского сбора, т.е. не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

После этой даты постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с должника администрации МО «Ладушкинский городской округ» исполнительского сбора не подлежало обращению к исполнению.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО1 было вынесено требование об исполнении администрацией МО «Ладушкинский городской округ» постановления судебного пристава-исполнителя № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей (л.д. <данные изъяты>).

Статьей 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлена обязательность законных требований судебного пристава-исполнителя, невыполнение которых влечет ответственность.

В этой связи проверка судом законности указанного требования судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора имеет правовое значение для администрации МО «Ладушкинский городской округ».

В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 3); пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5); несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд (часть 6); пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7); пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

О нарушении своих прав вышеуказанным требованием от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО «Ладушкинский городской округ» стало известно в день получения копии данного требования, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

22.07.2020 г. администрация МО «Ладушкинский городской округ» обратилась с жалобой на указанное требование к вышестоящему должностному лицу – начальнику отделения - старшему судебному приставу отделения по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области (л.д. <данные изъяты>).

Постановлением заместителя начальника данного подразделения службы судебных приставов от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении жалобы администрации МО «Ладушкинский городской округ» было отказано, копия данного постановления была получена администрацией МО «Ладушкинский городской округ» 09.09.2020 г. (л.д. <данные изъяты>).

11.09.2020 г. администрация МО «Ладушкинский городской округ» обратилась с административным исковым заявлением об оспаривании вышеуказанных действий судебного пристава-исполнителя ФИО1 в Центральный районный суд г. Калининграда (л.д. <данные изъяты>).

Определением судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 01.10.2020 г. данное административное исковое заявление администрации МО «Ладушкинский городской округ» было возвращено в связи с неподсудностью дела Центральному районному суду г. Калининграда, с разъяснением права на обращение с указанным административным исковым заявлением в Багратионовский районный суд Калининградской области (л.д. <данные изъяты>).

Копия данного определения судьи Центрального районного суда г. Калининграда была получена администрацией МО «Ладушкинский городской округ» 14.10.2020 г. (л.д. <данные изъяты>).

20.10.2020 г. администрация МО «Ладушкинский городской округ» обратилась с настоящим административным иском в Багратионовский районный суд Калининградской области.

Учитывая принятие администрацией МО «Ладушкинский городской округ» своевременных мер к оспариванию указанных выше действий судебного пристава-исполнителя ФИО1 как в административном, так и в судебном порядке, суд приходит к выводу о пропуске администрацией МО «Ладушкинский городской округ» установленного законом срока на обращение с настоящим административным иском в суд, которому подсудно данное дело, по уважительной причине, в связи с чем срок подачи администрацией МО «Ладушкинский городской округ» настоящего административного искового заявления в суд подлежит восстановлению.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что после ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление о взыскании исполнительского сбора не подлежало обращению к исполнению, суд приходит к выводу о несоответствии действий судебного пристава-исполнителя ФИО1, выразившихся в вынесении ДД.ММ.ГГГГ требования об исполнении администрацией МО «Ладушкинский городской округ» постановления судебного пристава-исполнителя № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, вышеуказанным правовым нормам и нарушении данными действиями прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, суд находит исковые требования администрации МО «Ладушкинский городской округ» обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» к судебному приставу-исполнителю отделения по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области ФИО1 и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя, выразившихся в вынесении требования об исполнении постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, удовлетворить.

Признать действия судебного пристава-исполнителя отделения по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области ФИО1, выразившиеся в вынесении ДД.ММ.ГГГГ требования об исполнении администрацией МО «Ладушкинский городской округ» постановления судебного пристава-исполнителя № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, незаконными.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 27.11.2020 г.

Судья Жесткова А.Э.