Решение № 2А-1216/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 2А-1216/2018

Дело № 2а-1216/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2018 года город Лаишево РТ

Лаишевский районный суд Республики Татарстан

под председательством судьи Рябина Е.Е.

при секретаре судебного заседания Бондаревой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Л. муниципального района РТ о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Исполнительному комитету Л. муниципального района РТ, мотивировав его тем, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №. Истец обращалась в Исполнительный комитет Л. муниципального района Республики Татарстан с заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схем расположения земельных участков, однако никакого ответа на её обращения не поступило.

В ходе рассмотрения дела административные исковые требования уточнялись и дополнялись, в окончательном варианте административный истец просит: признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Л. муниципального района Республики Татарстан, выраженное в:

ненадлежащем рассмотрении и направлении ФИО1 ответа на её обращение от ДД.ММ.ГГГГ, о нерассмотрении её неоднократных обращений от ДД.ММ.ГГГГ и об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по <адрес>, с. Малые К. Л. муниципального района Республики Татарстан, путем перераспределения земельного участка,

ненадлежащем рассмотрении и направлении ФИО1 ответа на её обращение от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное под № от ДД.ММ.ГГГГ, об утверждении схемы земельного участка,

ненадлежащем рассмотрении и направлении ФИО1 ответа на её обращение от ДД.ММ.ГГГГ, поданное через филиал ГБУ МФЦ Л. <адрес>, зарегистрированное под № об утверждении схемы земельного участка,

ненадлежащем рассмотрении и направлении ФИО1 ответа на её обращение от ДД.ММ.ГГГГ, поданное через филиал ГБУ МФЦ Л. <адрес>, зарегистрированное под № об утверждении схемы земельного участка,

признать незаконным ответ Исполнительного комитета Л. муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение № от ДД.ММ.ГГГГ,

обязать Исполнительный комитет Л. муниципального района Республики Татарстан утвердить схему земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по <адрес>, с. Малые К. Л. муниципального района Республики Татарстан, путем перераспределения земельного участка.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Палата имущественных и земельных отношений Л. муниципального района Республики Татарстан, Исполнительный комитет Егорьевского сельского поселения Л. муниципального района РТ, а также руководитель Палаты имущественных и земельных отношений Л. муниципального района РТ ФИО2, который подписывал ответы административному истцу, действуя по доверенности от имени Исполнительного комитета Л. муниципального района Республики Татарстан.

Административный истец ФИО1 и представитель ФИО3, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, о причинах не явки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Представители административных ответчиков Исполнительного комитета Л. муниципального района Республики Татарстан, Палата имущественных и земельных отношений Л. муниципального района Республики Татарстан, Исполнительного комитета Егорьевского сельского поселения Л. муниципального района Республики Татарстан извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах не явки суду не сообщили, своего представителя не направили, об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Административный ответчик руководитель Палаты имущественных и земельных отношений Л. муниципального района Республики Татарстан ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах не явки не сообщил.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Пояснения всех участвующих в деле лиц оглашены судом из протоколов судебных заседаний, проведенных в рамках рассмотрения данного дела ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № (л.д. 25-32, 53-55).

ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлениями об утверждении схемы земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ через филиал ГБУ МФЦ Л. <адрес>. Заявления зарегистрированы под № и № соответственно, о чем имеется расписки (л.д. 33,34).

ФИО1 обратилась в Исполнительный комитет Л. муниципального района Республики Татарстан с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане территории, расположенного по <адрес>, путем перераспределения земельного участка. Данное обращение зарегистрировано в Исполнительном комитете Л. муниципального района Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ под № (л.д. 56).

Также ФИО1 обратилась непосредственно в Исполнительный комитет Л. муниципального района Республики Татарстан с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане территории, расположенного по <адрес>, путем перераспределения земельного участка, в котором также указывала о нерассмотрении её неоднократных обращений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. л.д. 13-17).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанным председателем Палаты имущественных и земельных отношений Л. муниципального района Республики Татарстан ФИО2, действующим по доверенности от имени Исполнительного комитета Л. муниципального района Республики Татарстан, ФИО1 дан ответ о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка при условии представления перечня документов.

Между тем, как видно из представленных материалов, административный истец ранее уже подавал запрашиваемые документы, о чем имеется расписка сотрудника филиала МФЦ, в связи с чем у административного ответчика не имелось оснований запрашивать их повторно.

В этой связи ответ от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконными необоснованным, нарушает права ФИО1, подлежит отмене.

Исходя из даты регистрации обращений и даты составления ответов следует нарушение 30-дневного срока рассмотрения обращения, а также ответчиком не доказан факт направления указанных ответов истцу.

Истец утверждает, что данные ответы не получал, а у ответчика не имеется доказательств обратного, в том числе сведений о получении писем истцом, журнал отправки, реестр исходящих почтовых отправлений.

В этой связи права административного истца бездействием ответчика нарушены.

В части требований истца об обязании административного ответчика утвердить схему земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 16:24:160201:1221 суд установил следующее.

Предметом рассмотрения настоящего дела не является вопрос предоставления земельного участка, а согласование схемы её расположения путем перераспределения земельного участка, принадлежащего истцу, и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, расположенных на землях населенных пунктов.

Наличие у ФИО1 права собственности на земельный участок не порождает встречной безусловной обязанности органа местного самоуправления согласовать схему расположения земельного участка, выбранного заявителем.

При этом, вопрос о согласовании схемы земельного участка в компетенцию суда не входит и является исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Так, в соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

В силу статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Таким образом, в удовлетворении административного иска в части обязания административного ответчика утвердить схему земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 16:24:160201:1221 следует отказать.

Судом учитывается, что административный истец таким образом не лишен возможности реализовать свои права на согласование схемы расположения выбранного земельного участка, поскольку ответ Исполнительного комитета Л. муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным и суд, реализуя свои полномочия в целях восстановления прав истца, возлагает на административного ответчика рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка по существу и дать письменный ответ ФИО1 и в суд.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Л. муниципального района Республики Татарстан, выраженное в

ненадлежащем рассмотрении и направлении ФИО1 ответа на её обращение от ДД.ММ.ГГГГ, о нерассмотрении её неоднократных обращений от ДД.ММ.ГГГГ и об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по <адрес>, путем перераспределения земельного участка,

ненадлежащем рассмотрении и направлении ФИО1 ответа на её обращение от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное под № от ДД.ММ.ГГГГ, об утверждении схемы земельного участка,

ненадлежащем рассмотрении и направлении ФИО1 ответа на её обращение от ДД.ММ.ГГГГ, поданное через филиал ГБУ МФЦ Л. <адрес>, зарегистрированное под № об утверждении схемы земельного участка,

ненадлежащем рассмотрении и направлении ФИО1 ответа на её обращение от ДД.ММ.ГГГГ, поданное через филиал ГБУ МФЦ Л. <адрес>, зарегистрированное под № об утверждении схемы земельного участка.

Признать незаконным ответ председателя Палаты имущественных и земельных отношений Л. муниципального района Республики Татарстан ФИО2, действующим по доверенности от имени Исполнительного комитета Л. муниципального района Республики Татарстан, от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение №-НН от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Исполнительный комитет Л. муниципального района РТ рассмотреть обращения ФИО1 об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения земельного участка, дать ей ответ в течение 10 дней, о чем сообщить суду.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня составления решения в окончательном виде.

Судья Е.Е. Рябин