Решение № 2А-984/2020 2А-984/2020~М-750/2020 М-750/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 2А-984/2020

УИД 16RS0044-01-2020-002888-19

дело № 2а-984/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 сентября 2020 года город Чистополь

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Чистопольский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Зотеевой Н.А., с участием:

представителя административных ответчиков – ФИО5

при секретаре судебного заседания ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к заместителю начальника Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> подполковнику внутренней службы ФИО9 о признании решения незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к заместителю начальника Отдела МВД ФИО1 по <адрес> подполковнику внутренней службы ФИО9 о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии нарушения закона, обязании пересмотреть решение с вынесением определения в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Отдел МВД ФИО1 по <адрес> по телефону с сообщением о правонарушении и письменным заявлением о проведении проверки, привлечении к административной ответственности специалиста горячей линии <адрес>ной больницы ФИО10

Отделом МВД ФИО1 по <адрес> в лице заместителя начальника ФИО9 принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ о приобщении материала в специальное номенклатурное дело за отсутствие правонарушения, при этом должностным лицом не было вынесено определение об отказе в привлечении к административной ответственности, что является, по мнению административного истца, нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ущемлением его конституционных прав.

Определениями суда к участию в деле привлечены: в качестве заинтересованного лица – ФИО1 (медицинская сестра) ГАУЗ «<адрес> больница» (далее - ГАУЗ «Чистопольская ЦРБ») ФИО10, в качестве административных соответчиков – Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство внутренних дел по <адрес>, Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном порядке, ранее участвуя в судебном заседании административные исковые требования поддержал, пояснил, что его права нарушены, так как истек срок привлечения к административной ответственности, лицо осталось без наказания. Кроме того, не было вынесено определения об отказе дела об административном правонарушении.

Представитель административных ответчиков – Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства внутренних дел по <адрес>, Отдела МВД ФИО1 по <адрес>, заместителя начальника Отдела МВД ФИО1 по <адрес> подполковника внутренней службы ФИО9 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что вынесено постановление об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, права административного истца не нарушены.

Заинтересованное лицо – ФИО1 ГАУЗ «Чистопольская ЦРБ» ФИО10 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Деятельность полиции определена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции» (далее - Федеральный закон № 3-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона № 3-ФЗ на полицию возлагаются следующие обязанности: принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц.

Согласно статье 27 Федерального закона № 3-ФЗ ФИО1 полиции обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан.

Действия (бездействие) ФИО1 полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина могут быть обжалованы в суд (статья 53 Федерального закона № 3-ФЗ).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 46 минут от ФИО2 в дежурную часть Отдел МВД ФИО1 по <адрес> по телефону поступило сообщение о том, что «ФИО1 ЦРБ ФИО7 т. 5-07-89 отказывается принимать жалобу о бездействии ФИО1 ЦРБ». Сообщение зарегистрировано в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (далее – КУСП) за № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22).

В ходе проведенной проверки поступившего сообщения ФИО1 Отдела МВД ФИО1 по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ получены письменные объяснения ФИО10 (л.д. 24).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Отдел МВД ФИО1 по <адрес> с письменным заявлением о привлечении к административной ответственности по статье 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях специалиста горячей линии ГАУЗ «Чистопольская ЦРБ» ФИО10, вынесении в случае отказа в привлечении соответствующего определения, указав, что ДД.ММ.ГГГГ около 12 часов он позвонил на горячую линию ГАУЗ «Чистопольская ЦРБ» для составления и регистрации жалобы, однако оператор ФИО10 отказалась принять и зарегистрировать его жалобу. Заявление зарегистрировано в КУСП № и приобщено к материалу проверки по сообщению, зарегистрированному в КУСП № (л.д. 23).

ФИО1 по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ получены объяснения ФИО8 (л.д. 25), составлен рапорт о проведенной проверке, по итогам которой ФИО1 пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО10 состава какого – либо правонарушения, и ДД.ММ.ГГГГ путем резолюции заместителя начальника Отдела МВД ФИО1 по <адрес> ФИО9 результаты проверки списаны в номенклатурное дело (л.д. 20).

ДД.ММ.ГГГГ Отделом МВД ФИО1 по <адрес> в адрес ФИО2 направлено уведомление «О результатах рассмотрения обращения» №, в котором указано, что его обращение, зарегистрированное в КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 ЦРБ ФИО10 рассмотрено, проведенной проверкой было установлено, что нарушений законодательства ФИО10 не имеется, вынесено решение о приобщении проверочного материала в специально номенклатурное дело (л.д. 20).

Разрешение заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях регламентировано Приказом МВД ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» (далее Инструкции №).

Согласно пункту 2 Инструкции № приему, регистрации и разрешению в территориальных органах МВД ФИО1 подлежат заявления об административном правонарушении - сообщение, изложенное в устной форме, письменное заявление, в котором содержатся сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Если по одному и тому же преступлению, административному правонарушению, происшествию поступили два и более заявления (сообщения), то в случае подтверждения в результате проверки этого факта, все заявления и сообщения после регистрации в КУСП по решению руководителя территориального органа приобщаются к первому зарегистрированному заявлению (сообщению). О принятом решении делается отметка в КУСП и уведомляется заявитель (пункт 48 Инструкции №).

Заявления и сообщения об административных правонарушениях подлежат рассмотрению в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 58 Инструкции №).

По результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений:

о возбуждении дела об административном правонарушении;

об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении;

о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности;

о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки в иной территориальный орган МВД ФИО1, на территории обслуживания которого совершено административное правонарушение, разрешение которого отнесено к компетенции органов внутренних дел (пункт 59 Инструкции №).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе сообщения и заявления физических и юридических лиц.

Частью 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ решение о списании материала проверки по КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ в специальное номенклатурное дело отменено для рассмотрения в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с наличием признаков административного правонарушения (л.д. 27, 28). Сообщение и письменное заявление ФИО2 рассмотрены повторно и ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО10 в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 29).

Принимая во внимание отмену решения о приобщении материалов, зарегистрированных в КУСП №, 3123 в специальное номенклатурное дело, рассмотрение сообщения и письменного заявления ФИО2 в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административные исковые требования о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ подлежат отказу.

Вместе с тем, довод административного истца о том, что решение в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не было принято в установленные сроки, срок привлечения к административной ответственности, заслуживает внимания.

Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 58 Инструкции № срок рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях исчисляется с момента их регистрации в КУСП, определяется руководителем (начальником) территориального органа МВД ФИО1 с учетом требований части 3 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации»).

Принимая во внимание нарушение заместителем начальника Отдела МВД ФИО1 по <адрес> подполковника внутренней службы ФИО9 срока рассмотрения сообщения и заявления об административном правонарушении, результатом которого явилось процессуальное решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности, суд приходит к мнению о признании действий заместителя начальника Отдела МВД Российской Федерации по <адрес> ФИО9, выраженных в нарушении срока рассмотрения сообщения от ДД.ММ.ГГГГ и заявления от ДД.ММ.ГГГГ, незаконными.

Доводы административного истца о том, что постановление об отказе в возбуждении дела вынесено в ненадлежащей форме, постановление является неправомерным, не могут быть рассмотрены в рамках настоящего административного судопроизводства, поскольку подлежат рассмотрению в соответствии Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду чего отклоняются судом.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 к заместителю начальника Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> подполковнику внутренней службы ФИО9, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, Министерству внутренних дел по <адрес>, Министерству внутренних дел Российской Федерации удовлетворить частично.

Признать действия заместителя начальника Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> подполковника внутренней службы ФИО9, выраженные в нарушении срока рассмотрения сообщения от ДД.ММ.ГГГГ и заявления от ДД.ММ.ГГГГ, поступивших в Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> от ФИО2 в отношении ФИО10, незаконными.

В остальной части административных исковых требованиях ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через Чистопольский городской суд Республики Татарстан со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья.