Решение № 2-663/2017 2-663/2017~М-641/2017 М-641/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2-663/2017

Мотивированное
решение изготовлено 15.08.2017. Дело № 2-663/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Артемовский 10 августа 2017 года

Артемовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Соломиной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием пом. Артемовского городского прокурора Шаньгина М.В., представителя 3 лица ФИО1, при секретаре Гужавиной О.А., гражданское дело

по иску Артемовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Артемовского городского округа об обязании произвести ремонт покрытия проезжей части автомобильной дороги, расположенной по ул. Новая в г. Артемовском Свердловской области, приведя ее в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности движения», утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.01.1993 № 221,

УСТАНОВИЛ:

Артемовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Артемовского городского округа об обязании произвести ремонт покрытия проезжей части автомобильной дороги, расположенной по ул. Новая, приведя ее в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности движения», утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.01.1993 № 22.

В обоснование иска указал, что Артемовской городской прокуратурой реализованы функции надзора по соблюдению требований федерального законодательства в области дорожной деятельности

Установлено, что проезжая часть названной автомобильной дороги относится к числу дорог общего пользования местного значения и находятся в муниципальной собственности Артемовского городского округа, что подтверждается выпиской из реестра объектов муниципальной собственности Артемовского городского округа, свидетельством о государственной регистрации права, а также дополнительным соглашением к договору о закреплении имущества на праве оперативного управления.

Наряду с этим, в рамках проводимой проверки сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Артемовскому району проведено обследование названной автомобильной дороги, в результате которого установлено, что покрытие проезжей части названной автомобильной дороги имеет гребенку, пучины и пучинистые места в нарушение п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.01.1993 № 221.

Результаты проведенных обследований зафиксированы сотрудниками ГИБДД ОМВД России по Артемовскому району в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 22.06.2017.

Бездействие Администрации Артемовского городского округа, выразившиеся в не проведении ремонта покрытия проезжей части названной автомобильной дороги влечет нарушение законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан - участников дорожного движения

Просит суд обязать Администрацию Артемовского городского округа, не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу, произвести ремонт покрытия проезжей части названной автомобильной дороги, приведя ее в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221 (л.д. 1-4).

В судебном заседании помощник Артемовского городского прокурора Шаньгин М.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Дополнив, что возражает против доводов представителя ответчика о невозможности в требуемый срок провести ремонт дороги, поскольку, объем работ небольшой, требует грейдирования и подсыпки, что можно сделать в течение одного месяца с момента вступления в законную силу судебного акта.

Представитель 3 лица МБУ АГО «Жилкомстрой» ФИО1 также полагала, что срок исполнения судебного решения необходимо продлить.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Администрации АГО на основании ч. 5 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), который о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрения дела без участия.

Представителем Администрации АГО направлен в суд отзыв, из которого следует, что по существу иск не оспаривает, вместе с тем, указанный в иске срок – 1 месяц, ответчик считает неразумным, поскольку для выполнения работ по ремонту покрытия проезжей части необходим следующий комплекс мероприятий: подготовка проектно-сметной документации, подготовка аукционной документации, размещение заказов на электронной площадке аукциона, проведение электронного аукциона, заключение контракта на выполнение ремонта и осуществление ремонта в соответствии с заключенным контрактом.

Учитывая характер и объем обязывающего действия, провести ремонт проезжей части в срок 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу не представляется возможным. Учитывая, что решение суда вступит в законную силу не ранее августа месяца 2017 года, приступить к выполнению работ, после выполнения всех необходимых мероприятий возможно не ранее декабря 2017 года.

Согласно пункту 12.3.1 Строительных норм и правил (СНиП 3.06.03-85) асфальтобетонные смеси следует укладывать в сухую погоду весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 °С, осенью - не ниже 10 °С. Укладку холодных асфальтобетонных смесей следует заканчивать ориентировочно за 15 дней до начала периода осенних дождей.

Проведение работ по ремонту дорог в осенне-зимний период с учетом климатических условий Среднего Урала негативно повлияет на их качество.

Администрация считает необходимым предоставить срок выполнения работ по ремонту покрытия проезжей части автомобильной дороги, расположенной по улице Уральская в г. Артемовском напротив дома № 64 до 31.05.2018.

В соответствии с постановлением Главы муниципального образования «Артемовский район» от 18.04.2005 № 426 создано Муниципальное учреждение Артемовского городского округа «Жилкомстрой» (новое наименование - Муниципальное бюджетное учреждение Артемовского городского округа «Жилкомстрой»).

В соответствии с Уставом МБУ АГО «Жилкомстрой» создано в целях координации деятельности жилищно-коммунального строительства и осуществления функций заказчика от имени муниципального образования по строительству объектов. Для достижения указанных целей учреждение осуществляет благоустройство, строительство, содержание и ремонт дорог на территории города Артемовского, осуществляет согласование проектносметной документации, проверку правильности составления сметной документации, обеспечивает технический надзор за качеством и сроками сдачи в эксплуатацию объектов строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонтов и т.д. В соответствии с утвержденным Уставом Учреждение для выполнения уставных целей заключает все виды договоров с юридическими и физическими лицами, планирует свою деятельность, формирует муниципальные заказы.

МБУ АГО «Жилкомстрой» является получателем средств местного бюджета. В смете этого Учреждения предусматриваются денежные средства на строительство и содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них, на мероприятия по развитию, реконструкции и замене инженерных сетей, на реализацию иных вопросов в области жилищно-коммунального хозяйства.

Просил установить срок выполнения работ по ремонту проезжей части автомобильной дороги, расположенной по улице Уральская в г. Артемовском напротив дома № 64 до 31.05.2018.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.ст. 12, 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Как следует из требований ст. 12 Федерального закона от 10.10.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог, при их содержании установленным техническим регламентам и другими нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 5 ст. 6 Устава Артемовского городского округа, принятого Решением Артемовской Думы от 16.06.2005 № 530, предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ст. 31 Устава Артемовского городского округа, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесено к полномочиям Администрации Артемовского городского округа.

В соответствие с п. 11 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствие с п. 9 ст. 6 вышеприведенного Закона к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Аналогичные положения содержатся и в подп. 9 п. 8 Положения об Администрации Артемовского городского округа, утвержденного Решением Артемовской Думы от 12.12.2005 № 588.

Как следует из п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.01.1993 № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Из совокупности представленных и исследованных в судебном заседании письменных материалов дела судом установлено, что Артемовской городской прокуратурой реализованы функции надзора по соблюдению требований федерального законодательства в области дорожной деятельности. Сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Артемовскому району проведено обследование автомобильной дороги, расположенной по ул. Новая.

В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога, расположенная по ул. Новая, относится к числу дорог общего пользования местного значения и находится в муниципальной собственности Артемовского городского округа, закреплена на праве оперативного управления за МБУ АГО «Жилкомстрой», что подтверждается выпиской из реестра объектов муниципальной собственности Артемовского городского округа от 03.07.2017 №18/1464, свидетельством о государственной регистрации права от 31.12.2014 № 66АЖ 853457, а также дополнительным соглашением от 19.02.2015 № 101 к договору о закреплении имущества на праве оперативного управления от 09.08.2005 № 178.

При обследовании дорожного полотна названной автомобильной дороги выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожной деятельности, а именно: имеет гребенку, пучины и пучинистые места в нарушение п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.01.1993 № 221.

Данные обстоятельства подтверждаются актом обследования от 22.06.2017.

Таким образом установлено, что указанный участок дороги находится в ненадлежащем состоянии, в нарушение п. 3.1.1., 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93, что также не оспаривалось ответчиком и на день рассмотрения дела.

Таким образом, Администрации АГО, в силу приведенных норм права являющаяся лицом, обязанным осуществлять ремонт и содержание названной автодороги, обязана нести бремя ее содержания и обеспечивать соответствие ее состояния установленным стандартам. Поэтому, иск Артемовского городского прокурора об обязании ответчика произвести ремонт покрытия проезжей части по указанной улице в г. Артемовском Свердловской области, приведя его в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.01.1993 № 221, подлежит удовлетворению.

С учетом значения защиты охраняемых законом прав, затрагивающих интересы неопределенного круга лиц – жителей Артемовского городского округа, а так же сроки ликвидации повреждений автодорог, установленные вышеуказанным ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», характера и объема работ, подлежащих выполнению, суд пришел к выводу о том, что срок выполнения работ – один месяц является обоснованным, разумным.

Ответчик подлежит освобождению от судебных расходов, в связи с тем, что является органом муниципальной власти.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Артемовского городского прокурора в интересахнеопределенного круга лиц к Администрации Артемовского городского округа – удовлетворить.

Обязать Администрацию Артемовского городского округа в течение одного месяца, со дня вступления решения в законную силу, произвести ремонт покрытия проезжей части автомобильной дороги, расположенной по ул. Новая в г. Артемовском Свердловской области, приведя ее в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности движения», утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.01.1993 № 221.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Артемовский городской суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения.

Судья Т.В. Соломина