Апелляционное определение № 33А-1186/2026 от 14 апреля 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

судья Асатрян В.А. дело № 33а-1186/2026



№ 2а-416/2025
г. Владикавказ
15 апреля 2026 года
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в составе:

председательствующего Кадзаева К.Р.,

судей Гатеева С.Г. и Моргоева Э.Т.,

при секретаре Кучиевой М.З.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к государственному казенному учреждению «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия - Алания» о признании решений незаконными и возложении обязанности по апелляционной жалобе государственного казенного учреждения «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия - Алания» на решение Кировского районного суда РСО-Алания от 18 ноября 2025 года, которым постановлено:

административный иск ФИО1 к государственному казенному учреждению «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия - Алания» о признании решений незаконными и возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконными отказы ГКУ «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия - Алания» от ... в утверждении схем расположения земельных участков с целью их дальнейшего предоставления в аренду без проведения торгов.

Возложить на государственное казенное учреждение «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия - Алания» обязанность устранить выявленные нарушения закона, путем повторного рассмотрения заявлений ФИО1 от 8 августа 2025 года об утверждении схемы расположения земельных участков, предварительного согласования предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов и предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков, расположенных по адресу: Республика Северная Осетия - Алания, Ардонский район, южнее участка с кадастровыми номерами ..., с видом разрешенного использования рыбоводство в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РСО-Алания Кадзаева К.Р., выслушав объяснения представителя административного ответчика -государственного казенного учреждения «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия - Алания», ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения по доводам апелляционной жалобы представителя административного истца ФИО1 - ФИО3, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РСО-Алания,

установила:

ФИО1 обратился в суд административным исковым заявлением к государственному казенному учреждению «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия - Алания» (далее - ГКУ «УЗР РСО-Алания») о признании незаконными отказов от ... в утверждении схем расположения земельных участков с целью их дальнейшего предоставления в аренду без проведения торгов, расположенных по адресу: ...: ..., с видом разрешенного использования рыбоводство; об обязании утвердить схемы расположения указанных земельных участков и принять решения о предварительном согласовании предоставления их в аренду без проведения торгов; об обязании после принятия решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов, утверждения схем их расположения и постановки на государственный кадастровый учет предоставить их в аренду без проведения торгов.

В обоснование требований указано, что ... ФИО1 обратился в ГКУ «УЗР РСО-Алания» с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков с целью их дальнейшего предоставления в аренду без проведения торгов, расположенных по адресу: ... ... с видом разрешенного использования рыбоводство. Решениями ГКУ «УЗР РСО-Алания» от 12 ... административному истцу отказано в удовлетворении заявлений, в связи с отсутствием государственной регистрации его в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица. Считает, что нормами действующего законодательства не установлен запрет на предоставление земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, не зарегистрированным в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

В заседании суда первой инстанции представитель административного истца ФИО1 - ФИО4, заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика - ГКУ «УЗР РСО-Алания», в заседание суда первой инстанции не явились.

По делу постановлено вышеприведенное решение, с которым не согласилось ГКУ «УЗР РСО-Алания» по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного ответчика -государственного казенного учреждения «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия - Алания», по доверенности ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения по доводам апелляционной жалобы представителя административного истца ФИО1 по доверенности и ордеру ФИО3, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие административного истца ФИО1, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего об отложении слушания, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 8 августа 2025 года ФИО1 обратился в ГКУ «УЗР РСО-Алания» с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков с целью их дальнейшего предоставления в аренду без проведения торгов, расположенных по адресу: ... с видом разрешенного использования рыбоводство.

Решениями ГКУ «УЗР РСО-Алания» от ... ФИО1 отказано в удовлетворении заявлений, в связи с отсутствием государственной регистрации его в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица.

Разрешая административный спор, суд первой инстанции, руководствуясь нормами ст. ст. 39.3, 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 10.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон N 101-ФЗ), оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных административных исковых требований, исходя из того, что для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов законодатель не закрепил в качестве обязательного условия наличие статуса индивидуального предпринимателя или главы крестьянского фермерского хозяйства.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции.

Согласно положениям статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. Согласно подпункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Порядок и условия предоставления сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для осуществления сельскохозяйственного производства регламентируется Земельным кодексом, Законом N 101-ФЗ, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Действующее законодательство закрепляет общее правило о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

В силу статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Федеральным законом от 14 июля 2022 г. N 316-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Закон N 101-ФЗ дополнен статьей 10.1, устанавливающей особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 названного Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу пункта 2 указанной статьи предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет (пункт 3 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельным кодексом, хотя бы одного из следующих оснований: площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Из приведенных выше правовых норм следует, что с заявлением о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, имеют право обратиться гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство исключительно для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ, абзацу второму пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на целевом использовании земельных участков, в том числе для ведения сельскохозяйственного производства крестьянского (фермерского) хозяйства.

Видами деятельности фермерского хозяйства являются сельскохозяйственное производство и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства, а также виды деятельности, не связанные с сельскохозяйственным производством, обеспечивающие устойчивое развитие сельских территорий, включая деятельность по оказанию услуг в сфере сельского туризма (пункт 1 статьи 19 Закона N 74-ФЗ).

При этом фермерское хозяйство самостоятельно определяет виды деятельности фермерского хозяйства, объект производства сельскохозяйственной продукции исходя из собственных интересов.

В силу статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственные потребительские кооперативы и крестьянские (фермерские) хозяйства (с 1 марта 2015 г.), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Из материалов дела не следует, что на момент обращения с заявлениями в уполномоченный орган ФИО1 обладал статусом КФХ или являлся индивидуальным предпринимателем с видом деятельности, связанным с сельскохозяйственным производством.

Таким образом, в нарушение установленного законом порядка ФИО1 при обращении с заявлениями в ГКУ «УЗР РСО-Алания» о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности, в аренду без проведения торгов не представил, ни доказательств регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, ни решение о ведении крестьянского (фермерского) хозяйства в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

В этой связи у ГКУ «УЗР РСО-Алания» не имелось оснований считать, что у заявителя имеется статус главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11 февраля 2025 года ....

Учитывая установленные обстоятельства, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводу, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РСО-Алания

определила:

решение Кировского районного суда РСО-Алания от 18 ноября 2025 года отменить и принять по делу новое решение, которым административные исковые требования ФИО1 к государственному казенному учреждению «Управление земельными ресурсами РСО - Алания» о признании незаконными отказов от 12 ... в утверждении схем расположения земельных участков с целью их дальнейшего предоставления в аренду без проведения торгов, расположенных по адресу: ... с видом разрешенного использования - рыбоводство, об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков, расположенных по адресу: ...: ... с видом разрешенного использования - рыбоводство, обязании после принятия решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов, утверждения схем расположения земельных участков и постановки их на государственный кадастровый учет предоставить в аренду без проведения торгов земельные участки, расположенные по адресу: расположенных по адресу: ... кв.м, с видом разрешенного использования – рыбоводство, оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий К.Р. Кадзаев

Судьи С.Г. Гатеев

Э.Т. Моргоев

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 апреля 2026 года.