Решение № 12-373/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 12-373/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж 12.11.2018 г.

Судья Ленинского районного суда г. Воронежа Спицын Ю.А.,

с участием защитника Департамента социальной защиты Воронежской области - лица, привлекаемого к административной ответственности, – ФИО2 (доверенность в деле),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда

жалобу защитника Департамента социальной защиты Воронежской области - лица, привлекаемого к административной ответственности, – ФИО2

на постановление заместителя начальника - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Департамента социальной защиты Воронежской области, ОГРН <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Воронежской области от 21.09.2018 г. Департамент социальной защиты Воронежской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.

Согласно тексту данного постановления, должностным лицом, вынесшим его, сделан вывод о доказанности совершения Департаментом социальной защиты Воронежской области правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, выразившегося в том, что Департамент социальной защиты Воронежской области, являясь должником по исполнительному производству, не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. 22.12.2017 г. судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного документа: Исполнительный лист <данные изъяты> выданный 07.12.2017 г. Центральным районным судом г. Воронежа, возбуждено исполнительное производство №-ИП. Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе 5 дней (ч. 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Должник Департамент социальной защиты Воронежской области в срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе не исполнил. 19.03.2018 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 12.09.2018 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 13.09.2018 г. Судебным приставом-исполнителем установлено, что должник Департамент социальной защиты Воронежской области не исполнил решение суда: Обязать Департамент социальной защиты Воронежской области принять решение о предоставлении ФИО1, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в срок, установленный судебным приставом - исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, т.е. совершил административное правонарушение. предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением от 21.09.2018 г., защитник Департамента социальной защиты Воронежской области подал на него жалобу, ссылаясь на то, что при рассмотрении настоящего дела были допущены невосполнимые нарушения, которые влекут отмену постановления суда. В частности, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении по делу об административном правонарушении по существу не описан состав административного правонарушения.

В судебном заседании защитник Департамента социальной защиты Воронежской области ФИО2 доводы своей жалобы поддержала. Пояснила об обстоятельствах как изложено в жалобе.

Представитель Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Воронежской области в судебное заседание не явился. О слушании дела извещён.

Суд, выслушав участников дела, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, исследовав все представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 17.09.2018 г., административное правонарушение выразилось в следующем: 22.12.2017 г. судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного документа: Исполнительный лист <данные изъяты> выданный 07.12.2017 г. Центральным районным судом г. Воронежа, возбуждено исполнительное производство №-ИП. Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе 5 дней (ч. 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Должник Департамент социальной защиты <адрес> в срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе не исполнил. 19.03.2018 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 12.09.2018 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 13.09.2018 г. Судебным приставом-исполнителем установлено, что должник Департамент социальной защиты Воронежской области не исполнил решение суда: Обязать Департамент социальной защиты Воронежской области принять решение о предоставлении ФИО1, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании установлен факт невосполнимого нарушения, допущенного при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу, выразившееся в следующем.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как усматривается из текста протокола об административном правонарушении, дата и место совершения административного правонарушения в нём не указаны.

Не восполнен данный недостаток и в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении. При рассмотрении дела об административном правонарушении данное обстоятельство также не было установлено.

В соответствии с абз. 2 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Применительно к рассматриваемой ситуации суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего административного дела должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, достоверно не установлено наличие события административного правонарушения, поскольку сведения о времени и месте его совершения не выяснены.

Возможность устранения данного недостатка на стадии рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не предусмотрена КоАП РФ, т.к. это ухудшило бы положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности, об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Поскольку в обжалуемом постановлении не указана дата совершения вмененного Департаменту социальной защиты Воронежской области правонарушения, вопрос о сроке давности привлечения его к административной ответственности в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не может быть рассмотрен судом при настоящем судебном разбирательстве, а должен быть исследован при новом рассмотрении дела.

С учётом изложенного, обжалуемое постановление заместителя начальника - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Воронежской области от 21.09.2018 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Департамента социальной защиты Воронежской области подлежит отмене, а дело об административном правонарушении, подлежит возвращению в Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП России по Воронежской области на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п. 4 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Воронежской области от 21.09.2018 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Департамента социальной защиты Воронежской области – отменить, дело возвратить в Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП России по Воронежской области на новое рассмотрение.

Копию решения направить в Департамент социальной защиты Воронежской области и Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП России по Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения или получения копии.

Судья Ю.А. Спицын