Решение № 12-13/2020 от 27 февраля 2020 г. по делу № 12-13/2020

Дело № 37 RS0019-01-2019-001265-46 (12-13)


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иваново «28» февраля 2020 года

Судья Советского районного суда г. Иваново Мозжухин В.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Ш.Р.В., помощника Ивановского транспортного прокурора Текеева М.Б., государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Ш.Г.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «РЖД» на постановление об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Ш.Г.К. от 25 июля 2019 года ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.

ОАО «РЖД» с данным постановлением не согласилось, защитник В.И.М. обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление об административном правонарушении признать незаконным и отменить.

Жалобу мотивировала тем, что утверждение Планов транспортной безопасности в настоящее время приостановлено в связи с необходимостью корректировки и проведения в месячный срок дополнительной оценки уязвимости. Росжелдор не утверждает Планы, так как на объектах транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» отсутствуют подразделения транспортной безопасности, объекты не оборудованы сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. Срок привлечения к административной ответственности за не проведение дополнительной оценки уязвимости и внесений изменений в план транспортной безопасности истек. Северной дирекцией управления движением проведение дополнительной оценки уязвимости запланировано на 2020 год. На основании утвержденных Федеральным агентством железнодорожного транспорта результатов дополнительной оценки уязвимости будет разработан План обеспечения транспортной безопасности и в установленные законом сроки направлен на утверждение в Росжелдор. В Плане будет определено поэтапное выполнение конкретных мероприятий по обеспечению охраны и защиты объекта в соответствии с требованиями законодательства РФ по обеспечению транспортной безопасности. Финансирование мероприятий по оснащению объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется за счет средств инвестиционной программы ОАО «РЖД», которая носит долгосрочный и планомерный характер, утверждается Правительством РФ и принимается с учетом финансовых возможностей ОАО «РЖД».

В судебном заседании защитник ОАО «РЖД» Ш.Р.В. доводы жалобы поддержал.

Прокурор Текеев М.Б., государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Ш.Г.К. возражали против доводов жалобы.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Часть 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании, являются субъектами транспортной инфраструктуры.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Частями 1,2 ст. 9 Федерального закона "О транспортной безопасности" установлено, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 года № 495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня вступления изменений в законную силу.

Федеральным агентством железнодорожного транспорта 21.06.2013 года станции «…» присвоена вторая категория по транспортной безопасности, реестровый номер – ЖСТ «…».

Специализированной организацией ЗАО «…» проведена оценка уязвимости железнодорожной станции «…», которая была утверждена Федеральным агентством железнодорожного транспорта 12.12.2014 года. На основании результатов проведенной оценки уязвимости разработан План обеспечения транспортной безопасности, который был направлен на утверждение. Северная дирекция управления движением получила заключение об отказе в утверждении Плана обеспечения транспортной безопасности. План обеспечения транспортной безопасности не утвержден.

В ходе проведенной Ивановской транспортной прокуратурой совместно с Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 27 мая 2019 года проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции «…» ОАО «РЖД» по адресу: «…» выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение требований п.2 ст.9 Федерального закона РФ от 09.02.2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности», и п.п. 6 п. 5 Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (Требования) План обеспечения транспортной безопасности ОТИ не утвержден, в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ.

2. В нарушение требований п.2 ст.9 Федерального закона РФ от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», и п.п. 28 п. 5 Требований не обеспечило видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на КПП и постах, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ.

3. В нарушение требований п.2 ст.9 Федерального закона РФ от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и п.п. 1 п. 9 Требований не оснащен ОТИ техническими средствами, обеспечивающими транспортную безопасность.

По результатам проверки 25 июля 2019 года государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности ФИО1 вынесено оспариваемое постановление, в котором отражены все выявленные нарушения.

Довод жалобы о том, что срок привлечения к административной ответственности за не проведение дополнительной оценки уязвимости и внесение изменений в план транспортной безопасности истек, является обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно пунктам 6, 17 постановления Правительства РФ № 495 утверждение плана обеспечения транспортной безопасности должно было бы быть проведено в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ, а проведение дополнительной оценки уязвимости объекта ОТИ – в тот же срок с момента изменения требований по обеспечению транспортной безопасности.

В судебном заседании установлено, что необходимость проведения дополнительной оценки уязвимости ОТИ возникла с принятием нового нормативного акта, регулирующего вопросы обеспечения транспортной безопасности, а именно постановления Правительства РФ № 495, вступившего в законную силу 1 июля 2017 года. Срок привлечения к ответственности за бездействие, указанное в п.1 оспариваемого постановления истек 1 декабря 2017 года.

С учетом изложенного, нарушение, указанное в п.1, подлежит исключению из постановления об административном правонарушении.

В остальной части, факт совершения ОАО «РЖД» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21 июня 2019 года, постановлением об административном правонарушении от 25 июля 2019 года, справкой по проверке обеспечения транспортной безопасности на объекте железнодорожного транспорта от 27 мая 2019 года.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ОАО «РЖД» возможности по соблюдению требований действующего законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

Вместе с тем, с учетом уменьшения объема вменяемых нарушений назначенное ОАО «РЖД» административное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 50000 рублей, что является минимальным размером наказания, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу ОАО «РЖД» удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Ш.Г.К. от 25 июля 2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД» – изменить.

Исключить указание на нарушение ОАО «РЖД» п.2 ст.9 Федерального закона РФ от 09.02.2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности», и п.п. 6 п. 5 Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта».

Назначенное ОАО «РЖД» наказание в виде административного штрафа снизить до 50000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: -подпись- Мозжухин В.А.