Решение № 2А-202/2020 2А-8728/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 2А-202/2020

16RS0051-01-2019-006833-19

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

Попова ул., д. 4а, г. Казань, Республика Татарстан, 420029, тел. (843) 264-98-00, факс 264-98-94

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru

Дело №2а-202/20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2020 года г. Казань

Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Бусыгина Д.А.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного истца адвоката Смирновой С.Э.

представителя административных соответчиков ФИО2

при секретаре Перваковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, к МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании решения незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее – административный истец) обратилась в суд с вышеуказанным административным иском по тем основаниям, что ее бабушке ФИО3 в октябре 1993 года был выдан ордер №7 на служебное жилье с количеством комнат: одна, с жилой площадью 17 кв.м., расположенного по адресу: <адрес изъят>. В данный ордер также были вписаны, как состав семьи: сын - ФИО4 и она в качестве внучки. С 22 февраля 1994 года по 27 января 1999 года ФИО3 была зарегистрирована и проживала по вышеуказанному адресу. Кроме того, на данную квартиру ООО «ЕРЦ Татэнергосбыт» ТУ «Азино-2» был открыт лицевой счет на оплату коммунальных платежей, которые с 2002 года по настоящее время оплачивает административный истец. 8 мая 2019 года из АО «БТИ РТ» административный истец истребовала технический паспорт на вышеуказанную квартиру, из содержания которого следовало, что данная квартира является нежилым помещением. Данное назначение квартиры в техническом паспорте, административный истец посчитала ошибочным и 21 мая 2019 года обратилась в МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» с заявлением о признании квартиры №<адрес изъят> расположенной по адресу: <адрес изъят>, жилым помещением и предоставила все необходимые документы согласно действующего законодательства. 3 июня 2019 года МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» приняло решение об отказе в признании вышеуказанной квартиры жилым помещением, в котором отсутствуют ссылки на нарушения. Она полагает, что отказ вынесен без законных на то оснований, является незаконным, нарушающим нормы Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным и отменить решение, зарегистрированное за №06-10-16о/181 об отказе в признании жилым помещением квартиры №<адрес изъят>, расположенной в доме <адрес изъят>; обязать административного ответчика изменить назначение квартиры №<адрес изъят>, расположенной в доме <адрес изъят> из нежилого помещения в жилое помещение.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани, а в качестве заинтересованных лиц - недееспособная ФИО3, в лице законного представителя ФИО5, Управление Росреестра по РТ, АО «БТИ РТ».

На судебное заседание административный истец и ее представитель явились, требования поддержали в полном объеме.

Представитель административных соответчиков на судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении требований.

Иные участники судебного разбирательства не явились, надлежащим образом извещены.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца, ее представителя, а также представителя административных соответчиков, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 31 июля 2014 года №4440 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение.

Согласно пунктов 1.1, 1.2 названного административного регламента устанавливается стандарт и порядок предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение (далее - услуга, муниципальная услуга).

Получатели услуги: физические и юридические лица - собственники помещений (далее - заявитель).

В соответствии с пунктом 2.2 названного административного регламента органом исполнительной власти, непосредственно предоставляющего муниципальную услугу является в том числе МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани».

Кроме того, пункт 2.5 названного административного регламента содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления. К таким документам относятся: 1) Заявление о переводе помещения; 2) документы, удостоверяющие личность; 3) документ, подтверждающий полномочия представителя (если от имени заявителя действует представитель); 4) правоустанавливающие документы на переводимое помещение; 5) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае если переводимое помещение является жилым, представляется технический паспорт такого помещения); 6) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 7) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, соответствующий требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (в случае если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения). В проекте переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения необходимо предусмотреть автономное подключение к наружным инженерным коммуникациям многоквартирного дома (наличие отдельных сетей водоснабжения и водоотведения, кабелей для электроснабжения, проложенных до прибора учета многоквартирного дома) и установку индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов; 8) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; 9) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Согласно статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); 6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; 7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Судом установлено, что ФИО3 был выдан ордер №7 на служебное жилье площадью 17 кв.м., расположенное по адресу: <адрес изъят>. В данном ордере также имеется запись о составе семьи: ФИО4(сын) и ФИО1 (внучка).

Административный истец ФИО3 обратилась в АО «БТИ РТ» с заявлением о выдаче ей технического паспорта на помещение, расположенное по адресу: <...>, кв. 119а. Ей был предоставлен технический паспорт, в котором было указано, что помещение №<адрес изъят>, расположенное по адресу: <адрес изъят>, имеет назначение «нежилое».

Посчитав данное указание на назначение помещения ошибочным, 27 мая 2019 года административный истец обратилась с заявлением в МКУ «Управление жилищной политики ИК МО г. Казани» о признании квартиры №<адрес изъят>, расположенной по адресу: <адрес изъят> жилым помещением без перевода помещения из нежилого в жилое, как этого требует административный регламент, утвержденный постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 31 июля 2014 года №4440, то есть изменить назначение квартиры из нежилого помещения в жилое, как ошибочно указанное в техническом паспорте и внести соответствующее распоряжение.

Письмом от 3 июня 2019 года за №06-10-16о/181 МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» ответило на заявление административного истца, указав на действующие административные регламенты в рамках которых административный истец имеет право обратиться с вопросом о помещении №<адрес изъят> по указанному адресу.

С данным ответом административный истец не согласилась, ею данный ответ был расценен как решение об отказе в признании жилым помещением вышеуказанной квартиры, которое нарушает ее права.

Между тем, в данном случае, исходя из требований административного истца и положений закона, судом не усматривается наличие незаконных действий или наличие самостоятельных решений со стороны административного ответчика по существу поданного заявления. Так, данное обращение было подано административным истцом как обращение гражданина Российской Федерации, поскольку в заявлении прямо указано о том что оно подается не в рамах действующего административного регламента. Данное обращение в соответствии с Федеральным законом №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» рассмотрено в установленный законом срок и по нему дан ответ.

Оспариваемый ответ носит информационный характер и не содержит отказа административному истцу в удовлетворении ее требования, заявленного в обращении от 27 мая 2019 года.

Доводы административного истца о том, что на указанное помещение ранее был выдан ордер, был открыт финансовый лицевой счет и была зарегистрирована ФИО3 не влияют на порядок рассмотрения поданного обращения и на данный информационный ответ.

Кроме того, суд отмечает, что в своем обращении административный истец просит фактически изменить назначение квартиры из нежилого помещения в жилое, как ошибочно указанное в техническом паспорте. Между тем, технический паспорт выдается АО «БТИ РТ» и административные ответчики в рамках рассмотрения данного заявления не имеют полномочий по внесению изменений в техническую документацию АО «БТИ РТ».

Таким образом, суд считает необходимым в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене решения, зарегистрированного за №06-10-16о/181, отказать, поскольку данный информационный ответ.

Ввиду отказа в удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным, у суда не имеется правовых оснований для понуждения административного ответчика к совершению определенных действий.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1, к МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании решения незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца через районный суд.

Судья Советского

районного суда г. Казани Д.А. Бусыгин

Мотивированное решение суда составлено 24 января 2020 года

Судья Д.А. Бусыгин