Решение № 2-2086/2017 2-2086/2017~М-1755/2017 М-1755/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 2-2086/2017

.

Мотивированное
решение изготовлено 04.08.2017.

Дело № 2- 2086/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2017 г. г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Демидовой Л.В.,

при секретаре Никишиной Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Фрунзенского района г. Ярославля в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 125», мэрии города Ярославля о возложении обязанности по принятию мер по обеспечению безопасности,

установил:

Заместитель прокурора Фрунзенского района г. Ярославля обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 125», мэрии города Ярославля о возложении обязанности по принятию мер по обеспечению безопасности Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 125», расположенного по адресу: <...>, в виде оборудования канала передачи тревожных сообщений непосредственно в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой Фрунзенского района г. Ярославля проведена проверка исполнения образовательными организациями и их учредителями требований законодательства о технической укрепленности и антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что здание Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 125» не оборудовано каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». 25.08.2016 в связи с выявленными нарушениями в адрес заведующей образовательного учреждения прокурором района вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако, до настоящего времени работы по установке оборудования не проведены. Орган местного самоуправления – мэрия г. Ярославля обязана финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. На мэрии города Ярославля, как на учредителе образовательного учреждения, лежит обязанность по обеспечению его надлежащего материально-технического оснащения. Отсутствие канала передачи тревожных сообщений непосредственно в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, так как не обеспечивается постоянный контроль и предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что, в свою очередь, может способствовать совершению противоправных действий. Допущенные нарушения влекут за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в учебном заведении, их родителей (законных представителей), либо иных лиц, находящихся в учебном заведении по роду своей профессиональной либо иной деятельности, на безопасность, охрану жизни и здоровья.

В судебном заседании помощник прокурора Фрунзенского района г. Ярославля Верещагина К.Н. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным основаниям.

Представитель ответчика Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 125» заведующая ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, дополнительно пояснила, что охрана учреждения осуществляется на договорной основе ООО «Частная охранная организация «СИГАЛ-Сервис». В образовательном учреждении оборудована система видеонаблюдения, на дверях стоит кодовый замок, при входе в учреждение – домофон, круглосуточно дежурят сотрудники охранной организации.

Детский сад имеет собственное оборудование для экстренного вызова службы реагирования, имеется тревожная кнопка, вызов может быть осуществлен при помощи мобильного телефона. На оборудование канала передачи тревожных сообщений в настоящее время изысканы средства, ведутся переговоры с учреждением вневедомственной охраны.

Представитель ответчика мэрии города Ярославля, третьего лица департамента образования мэрии города Ярославля по доверенности ФИО2 поддержала доводы письменного отзыва, в судебном заседании возражала в удовлетворении заявленных требований, поскольку участники образовательных отношений вправе самостоятельно обращаться в суд. Мэрия города Ярославля является ненадлежащим ответчиком, поскольку в ее обязанности не входит финансирование образовательных учреждений, порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется Бюджетным кодексом РФ, функции главного распорядителя бюджетных средств выполняет департамент образования мэрии города Ярославля. С целью обеспечения безопасности в образовательном учреждении оборудована система видеонаблюдения, пожарная сигнализация, есть возможность вызова группы реагирования, заключен договор с частной охранной организацией, меры безопасности соблюдены.

Представитель третьего лица УМВД России по Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, возражений по существу иска не представлено.

Представитель третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области» по доверенности ФИО3 с исковыми требованиями согласилась.

Представитель третьего лица КУМИ мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Представлен письменный отзыв, согласно которому объект недвижимого имущества закреплен за МДОУ «Детский сад № 125» на праве оперативного управления, обязанность по содержанию имущества, включая принятие мер по обеспечению безопасности здания лежит на МДОУ.

Дело рассмотрено дело при данной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 вышеуказанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 1.1, 1.4 Устава Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 125» относится к типу образовательной организации – дошкольная образовательная организация, является бюджетным учреждением. Учредителем и собственником имущества детского сада является городской округ город Ярославль.

В силу п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, а также материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу ст. 2 указанного Федерального закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

Пунктом 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одним из направлений предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В силу пункта 42 указанной Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При этом, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого финансовой возможности.

Статьей 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

На основании п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Из материалов дела следует, что МДОУ «Детский сад № 125» на праве оперативного управления принадлежит здание, расположенное по адресу: <...>. Канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112" в МДОУ «Детский сад № 125» отсутствует.

Прокурором района заведующему МДОУ «Детский сад № 125» 25.08.2016 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое до настоящего времени не исполнено.

Доводы стороны ответчика мэрии г. Ярославля о рекомендательном характере п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», возможном нарушении антимонопольного законодательства при заключении соответствующего договора с органами внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационными центрами "Службы 112", судом отклоняются, поскольку в силу п. 66 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утв. Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521, применение требований п. 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009" является обязательным с 01.07.2015.

В соответствии с требованиями СП 118.13330.2012. (п. 6.48) канал передачи тревожных сообщений необходимо оборудовать для передачи тревожных сообщений непосредственно в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». ООО «Ратник» к таковым не относится. Дублирование каналов передачи сообщений, поступающих в охранное предприятие и органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», не предусмотрено.

При таких обстоятельствах прием ООО «Частная охранная организация «СИГАЛ-Сервис» тревожных сообщений из МДОУ «Детский сад № 125» не свидетельствует о соблюдении учреждением требований антитеррористического законодательства.

Наличие в общеобразовательном учреждении систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации не освобождает ответчиков от оборудования канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112", поскольку п. 6. 48 СП 118.13330.2012 носит императивный характер.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оборудование канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в МДОУ «Детский сад № 125» является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности, является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья не только воспитанников, учащихся и работников образовательного учреждения, но и неопределенного круга лиц, его посещающих.

Проанализировав все в совокупности, принимая во внимание, что факт выявленного нарушения в виде отсутствия в МДОУ «Детский сад № 125» канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» нашел свое подтверждение, а исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только общеобразовательного учреждения, но и органа местного самоуправления, суд при установленных обстоятельствах приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований заместителя прокурора Фрунзенского района г. Ярославля и возложения на МДОУ «Детский сад № 125», мэрию города Ярославля обязанности по принятию мер по обеспечению безопасности в виде оборудования в МДОУ «Детский сад № 125» канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Фрунзенского района г. Ярославля в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 125», мэрию города Ярославля принять меры по обеспечению безопасности Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 125», расположенного по адресу: <...>, в виде оборудования канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Демидова