Постановление № 5-290/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 5-290/2018

Дело № 5-290/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Санкт-Петербург, 10 июля 2018 года

13-я Красноармейская, 17Б

Судья Ленинского районного суда Санкт-Петербурга Ткачева О.С., с участием защитника юридического лица, действующей на основании доверенности от 01.07.2018 года, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-290/2018 по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Женская консультация № 18», №, зарегистрированного по адресу: Санкт-Петербург, Нарвский пр., д. 7,

УСТАНОВИЛ:

Санкт-Петербургский государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Женская консультация № 18» совершило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно: прокуратурой Адмиралтейского района Санкт-Петербурга в мае-июне 2018 года проведена проверка Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Женская консультация № 18», осуществляющего деятельность по адресам: Санкт-Петербург, <адрес> и <адрес>, при этом по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> лицензия на осуществление медицинской деятельности отсутствует в нарушение положений ст. 12 Федерального закона РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ; ст. 13 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Вместе с тем, в нарушение указанных норм законодательства Санкт-Петербургским государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Женская консультация № 18» по состоянию на 26.06.2018 по адресу: Санкт-Петербург, Старо-Петергофский пр., д. 27 осуществляется медицинская деятельность без лицензии, а именно: эндокринология, ультра-звуковая диагностика.

Лицо, допустившее нарушения – главный врач ФИО1

Данный перечень нарушений подтвердился в ходе проведения прокуратурой Адмиралтейского района Санкт-Петербурга в мае-июне 2018 года.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля помощник прокурора Адмиралтейского района Санкт-Петербурга ФИО2 дал показания и подтвердил обстоятельства выявления зафиксированных нарушений.

Защитники юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Женская консультация № 18» главный врач ФИО1, ФИО3 в судебное заседание явились, пояснили суду, что вменяемое нарушение не оспаривают, признают, делают все возможное для получения лицензии.

Административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Письмом за подписью заместителя прокурора района М.М. Гаврилова от 27.06.2018 года материалы дела об административном правонарушении переданы в суд.

Изучив материалы административного производства и оценив представленные доказательства, суд полагает, что вина юридического лица установлена в полном объеме в совокупности собранных письменных доказательств, в том числе и показаниями допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО2, который дал показания и подтвердил обстоятельства выявления зафиксированных нарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Адмиралтейского района Санкт-Петербурга в мае-июне 2018 года проведена проверка Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Женская консультация № 18», осуществляющего деятельность по адресам: Санкт-Петербург, <адрес> и <адрес>, при этом по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> лицензия на осуществление медицинской деятельности отсутствует.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем и в котором указываются полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты юридического лица.

В силу требований постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности» Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются:

а) наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям;

б) наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке;

в) наличие:

у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье»;

у руководителя организации, входящей в систему федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, или его заместителя, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «социальная гигиена и организация госсанэпидслужбы»;

у руководителя структурного подразделения медицинской организации, осуществляющего медицинскую деятельность, - высшего профессионального образования, послевузовского (для специалистов с медицинским образованием) и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, и сертификата специалиста (для специалистов с медицинским образованием);

у индивидуального предпринимателя - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, и сертификата специалиста, а при намерении осуществлять доврачебную помощь - среднего медицинского образования и сертификата специалиста по соответствующей специальности;

г) наличие у лиц, указанных в подпункте «в» настоящего пункта, стажа работы по специальности:

не менее 5 лет - при наличии высшего медицинского образования;

не менее 3 лет - при наличии среднего медицинского образования;

д) наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием);

е) наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности;

ж) соответствие структуры и штатного расписания соискателя лицензии - юридического лица, входящего в государственную или муниципальную систему здравоохранения, общим требованиям, установленным для соответствующих медицинских организаций;

з) соответствие соискателя лицензии - юридического лица:

намеренного выполнять заявленные работы (услуги) по обращению донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, - требованиям, установленным статьями 15 и 16 Федерального закона «О донорстве крови и ее компонентов»;

намеренного выполнять заявленные работы (услуги) по трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, - требованиям, установленным статьей 4 Закона Российской Федерации «О трансплантации органов и (или) тканей человека»;

5. Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также:

а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи;

б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;

в) соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг;

в(1)) соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения;

г) повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет.

Вместе с тем, в нарушение указанных норм законодательства Санкт-Петербургским государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Женская консультация № 18» по состоянию на 26.06.2018 по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> осуществляется медицинская деятельность без лицензии, а именно: эндокринология, ультра-звуковая диагностика

Нарушение вышеуказанные норм по своей совокупности образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 КоАП РФ.

При этом суд принимает во внимание позицию защитника юридического лица, озвученную в рамках рассмотрения настоящего административного дела.

Суд оценивает вышеизложенные доказательства по делу как допустимые, достоверные, а в их совокупности достаточные для подтверждения вины медицинского учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Недостаточное бюджетное финансирование не может служить основанием для освобождения СПб ГБУЗ «Женская консультация № 18» от исполнения обязанностей, возложенных на него в силу закона, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения.

При назначении наказания суд учитывает то, что СПб ГБУЗ «Женская консультация № 18» ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекалось, а также обстоятельства совершения правонарушения, и приходит к выводу о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности на 10 (десять) суток.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4.5, 19.20 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Санкт-Петербургского государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Женская консультация № 18», ИНН <***>, зарегистрированного по адресу: Санкт-Петербург, Нарвский пр., д. 7, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде приостановления деятельности на 10 (десять) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с вынесения настоящего постановления – с 10 июля 2018.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вынесения или получения копии постановления.

Судья: О.С. Ткачева