Постановление № 5-58/2020 от 9 февраля 2020 г. по делу № 5-58/2020

Дело №5-58/2020

32RS0003-01-2020-000236-48


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 февраля 2020 года город Брянск

Судья Брянского районного суда Брянской области Слепухова Н.А., (<...>), рассмотрев с участием государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор) ФИО1, представителя Общества с ограниченной ответственностью «Россэкспресс» (далее – ООО «Россэкспресс») ФИО2, дело об административном правонарушении в отношении ООО «Россэкспресс», расположенного по адресу: <...>, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 18-17 от 4 февраля 2020 года, при проведении мероприятий по контролю (надзору) на опасном производственном объекте: Сеть газопотребления ООО «Россэкспресс», рег. № А08-61501-0001, III класс опасности по адресу: <...>, выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: Сеть газопотребления ООО «Россэкспресс», рег. № А08-61501-0001, III класс опасности, расположенного по адресу: <...>, обнаруженные (совершенные) 4 февраля 2020 ода в 15 часов 00 минут, а именно: в нарушение ст. 4, п. 1, 2 ст. 9, п. 1 ст. 13, ст. 17 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года, п. 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», зарег. в Минюсте РФ № 30929 от 31 декабря 2013 года, утв. Приказом Ростехнадзора № 542 от 15 ноября 2013 года; п. 76 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утв. Постановлением Правительства от 29 октября 2010 года № 870; п. 7 Федеральных норм и правил безопасности в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. Приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года № 538:

- не проведены организационно-технические мероприятия по продлению срока безопасной эксплуатации участка наружного газопровода высокого и низкого давлений, эксплуатируемых в составе опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ООО «Россэкспресс» (рег. № А08-61501-0001) по причине отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации газопровода;

- не проведены организационно-технические мероприятия по продлению срока безопасной эксплуатации строительных конструкций помещения котельной с установленным газоиспользующи оборудованием – котлами Viessman Vitoplex 100 (2 ед.), эксплуатируемого в составе опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ООО «Россэкспресс» (рег. № А08-61501-0001) по причине отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации строительных конструкций помещения котельной.

Выявленные нарушения, допущенные ООО «Россэкспресс», квалифицированы государственным инспектором как административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и 4 февраля 2020 года составлен протокол об административном правонарушении.

5 февраля 2020 года дело об административном правонарушении поступило на рассмотрение в Брянский районный суд.

Государственный инспектор отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 пояснил, что выявленные нарушения носят существенный характер, эксплуатация данного оборудования может повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью персонала, а также возможное возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Указал, что в связи с характером выявленного правонарушения, учитывая то, что эксплуатация указанного оборудования и конструкций в составе опасного производственного объекта: Сеть газопотребления ООО «Россэкспресс», рег. № А08-61501-0001, III класс опасности осуществляется с недопустимыми нарушениями, им 4 февраля 2020 года был составлен протокол о временном запрете деятельности – эксплуатации участка наружного газопровода высокого и низкого давлений и строительных конструкций помещения котельной с установленным газоиспользующим оборудованием – котлами Viessman Vitoplex 100 (2 ед.), эксплуатируемого в составе опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ООО «Россэкспресс», рег. № А08-61501-0001, III класс опасности.

Представитель ООО «Россэкспресс» ФИО2, вину в совершении административного правонарушения признал, представил заключение экспертизы промышленной безопасности № ПТЭ-0038-ЗС-2020, подготовленное ООО «ПромТехЭкспертиза». Пояснил, что в настоящее время проводится работа по устранению вывяленных нарушений и подготовке соответствующей документации. Дополнительно пояснил, что во исполнение протокола о временном запрете деятельности, вынесенного государственным инспектором, 4 февраля 2020 года ими была прекращена эксплуатация участка наружного газопровода высокого и низкого давлений и строительных конструкций помещения котельной с установленным газоиспользующим оборудованием – котлами Viessman Vitoplex 100 (2 ед.), эксплуатируемого в составе опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ООО «Россэкспресс», рег. № А08-61501-0001, III класс опасности.

Выслушав участвующих в деле лиц, суд находит привлечение к административной ответственности ООО «Россэкспресс» - обоснованным.

В силу ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов направлены на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий определены Федеральным законом N 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (Далее по тексту Федеральный закон).

Положения указанного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона предусмотрено что, требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Статья 9 данного Федерального закона содержит требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, в том числе, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к:

- деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности;

- безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

Согласно п. 1, 2 ст. 9 Федерального Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

- обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

- иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

- обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

- допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

- обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

- иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

- обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

- обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

- разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

- приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

- осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

- принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

- анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

- своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

- принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

- вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

- представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Работники опасного производственного объекта обязаны:

- соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;

- незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте;

- в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 17 Федерального закона).

П. 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», зарег. в Минюсте РФ № 30929 от 31 декабря 2013 года, утв. Приказом Ростехнадзора № 542 от 15 ноября 2013 года закреплено, что эксплуатация, техническое перевооружение, ремонт, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и настоящих Правил.

Согласно п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», зарег. в Минюсте РФ № 30929 от 31 декабря 2013 года организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны:

выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления;

обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией;

организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления;

хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации.

В случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятием должен быть заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ.

В соответствии с п. 76 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утв. Постановлением Правительства от 29 октября 2010 года № 870 продолжительность эксплуатации газопроводов, технических и технологических устройств устанавливается при проектировании исходя из условия обеспечения безопасности объектов технического регулирования при прогнозируемых изменениях их характеристик и гарантий изготовителя технических и технологических устройств. Для установления возможности эксплуатации газопроводов, зданий и сооружений и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления после сроков, указанных в проектной документации, должно проводиться их техническое диагностирование. Предельные сроки дальнейшей эксплуатации объектов технического регулирования настоящего технического регламента должны устанавливаться по результатам технического диагностирования.

Согласно п. 7 Федеральных норм и правил безопасности в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. Приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года № 538 техническое диагностирование ПРГ проводится с целью: оценки фактического технического состояния ПРГ; выявления допустимости и условий продолжения дальнейшей безопасной эксплуатации ПРГ до прогнозируемого перехода в предельное состояние; определения остаточного срока службы (предельного срока эксплуатации) ПРГ.

Судом установлено, и материалами дела об административном правонарушении подтверждено, что в ходе проверки выявлены нарушения ООО «Россэкспресс» обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – сети газопотребления, расположенной по адресу: <...>.

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение и не опровергнуты представителем юридического лица.

Таким образом, материалами дела установлено, что выявленные нарушения имеют место, и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии предприятием исчерпывающих мер по соблюдению требований промышленной безопасности, по делу не имеется.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности, а также эксплуатации агрегатов применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Учитывая требования данных статей, а также тот факт, что эксплуатация вышеуказанного участка наружного газопровода высокого и низкого давлений и строительных конструкций помещения котельной с установленным газоиспользующим оборудованием – котлами Viessman Vitoplex 100 (2 ед.), эксплуатируемого в составе опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ООО «Россэкспресс», рег. № А08-61501-0001, III класс опасности, создает угрозу жизни и здоровью, работающих на предприятии, выявленное нарушение носит общественно-опасный характер, суд приходит к выводу о признании ООО «Россэкспресс» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного приостановления деятельности участка наружного газопровода высокого и низкого давлений и строительных конструкций помещения котельной с установленным газоиспользующим оборудованием – котлами Viessman Vitoplex 100 (2 ед.), эксплуатируемого в составе опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ООО «Россэкспресс», рег. № А08-61501-0001, III класс опасности, установленных по адресу: <...>. Учитывая отсутствие как смягчающих, так и отягчающих наказание обстоятельств, суд считает справедливым определить срок административного приостановления деятельности сроком на 7 суток.

Согласно ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Одновременно суд разъясняет ООО «Россэкспресс», что при устранении обстоятельств, повлекших административное приостановление деятельности правонарушитель вправе ходатайствовать перед судом о досрочном прекращении приостановления деятельности.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Россэкспресс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности в виде запрета эксплуатации участка наружного газопровода высокого и низкого давлений и строительных конструкций помещения котельной с установленным газоиспользующим оборудованием – котлами Viessman Vitoplex 100 (2 ед.), эксплуатируемого в составе опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ООО «Россэкспресс», рег. № А08-61501-0001, III класс опасности по адресу: <...> - на срок 7 (семь) суток, включая срок временного запрета деятельности, то есть с 4 февраля 2020 года по 10 февраля 2020 года включительно.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд в течение десяти дней со дня его получения.Судья Н.А.Слепухова