Решение № 2А-2480/2018 2А-2480/2018~М-2489/2018 М-2489/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 2А-2480/2018

дело № 2а-2480/2018 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2018 г. г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи И.Е. Обуховой,

при секретаре А.Л. Картавых,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании пункта решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области с требованием о признании пункта 2 решения Донского сельсовета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области №185 от 27 июля 2018 года незаконным.

В обоснование заявленных требований административный истец в административном исковом заявлении указал, что в <адрес> расположено старое сельское кладбище. С учетом несоответствия указанного кладбища санитарным, градостроительным и иным строительным нормам, администрацией Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области было открыто новое кладбище в районе аэропорта Тамбовского района Тамбовской области. Начиная с 2015 г. захоронения умерших на старое кладбище возобновились. В связи с близким месторасположением жилого дома административного истца, относительно старого кладбища, он обращался в администрацию Донского сельсовета по вопросу незаконных захоронений, однако, никаких мер принято не было. 27.07.2018 г. Донским сельским советом народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области принято решение № 185 «О закрытии кладбища, расположенного в <адрес> для новых захоронений», одним из пунктов которого разрешено захоронение в могилы умерших близких родственников, о чем административный истец узнал 15.08.2018 г., с данным пунктом ФИО1 не согласен, считает, что, приняв данное решение, административный ответчик узаконил захоронение в могилы ранее умерших родственников (подзахоронение), а также в пределах родственного захоронения в новую могилу в границах родственных оград кладбища. Указанным решением нарушены его права и законные интересы, поскольку из могил выделяется трупный запах и создает семье административного истца неудобства в проживании в жилом доме. Согласно акта экспертного исследования АНКО «Тамбовский центр судебных экспертиз» №1454/50 от 24.09.2018 г. и экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» №884.Э.КГ от 16.08.2018 г. размещение кладбища не соответствует нормативным требованиям СанПиН 2.1.2882-11 «гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» и федеральному законодательству. Во внесудебном порядке разрешение спора не представляется возможным, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные административные требования по основаниям, указанным в административном иске, указал, что кладбище ранее располагалось в других границах, в настоящее время кладбище расширяется. Считает, что оспариваемый пункт решения Донского сельсовета не соответствует действующему законодательству и СанПиН, а, именно, ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Водному кодексу РФ, Своду правил градостроительства 2011 года, ФЗ «О погребении и похоронном деле» и т.д. Приняв оспариваемое положение администрация Донского сельсовета Тамбовского района официально разрешила обычные захоронения на старом кладбище. Так, последнее захоронение состоялось 12.11.2018 года. В текущем году незаконно захоронено более 8 умерших. Не соблюдается 25-летний срок при захоронении умерших в могилу. По вопросу незаконных захоронений он обращался к главе администрации и в полицию, однако никаких мер не принимается. Последнее захоронение произведено на расстоянии 4.5 метра до забора, ограждающего принадлежащий ему земельный участок.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, кроме того, суду пояснил, что в резолютивной части решения Донского сельского совета от 27.07.2018 г. указано о закрытии кладбища для новых захоронений, между тем имеется ссылка на свободные места для захоронения, которых на старом кладбище нет. Старое кладбище вышло за пределы границ, в которых существовало ранее. В настоящее время на кладбище хоронят посторонних лиц, которые никакого отношения к ранее погребенным на этом месте не имеют. Экспертными исследованиями, проведенными по инициативе административного истца специализированными организациями, установлено несоответствие размещения кладбища действующим нормативным требованиям и санитарным нормам.

Представитель административного ответчика администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома с надворными строениями и сооружениями и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>

Рядом с домовладением и земельным участком, принадлежащими административному истцу, расположено старое сельское кладбище.

Решением Донского сельского совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области от 27.07.2018 г. № 185 «О закрытии кладбища, расположенного в <адрес> для новых захоронений» установлено, что кладбище, расположенное в <адрес>, закрыто для новых захоронений в связи с тем, что земельный участок, выделенный для размещения кладбища полностью использован.

Пунктом 2 Решения разрешены захоронения в могилы ранее умерших близких родственников (подзахоронение), а также в пределах родственного захоронения в новую могилу (при наличии свободного участка земли) в границах родственных оград на кладбище, расположенного в <адрес>. Под родственным местом захоронения (родственной могилой) понимается участок на территории муниципального кладбища, на котором ранее был захоронен родственник, родственники умершего или погибшего. Под родственной оградой понимается несколько родственных мест захоронений в границах могильной ограды.

Как следует из материалов дела, ответом администрации Тамбовского района Тамбовской области от 21.08.2018 г. на заявление ФИО1 по вопросу правомерности принятого решения Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области № 185 от 27.07.2018 г., отмене вышеуказанного решения, обязании администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области закрыть кладбище от всех захоронений, а также о переносе незаконных захоронений на действующее кладбище села и проведении внезапной проверки административному истцу было разъяснено, что обжалуемым решением не допускается расширение кладбища, а допускаются подзахоронения в существующие родственные захоронения при наличии места в родственной ограде. Данное кладбище исторически сложившееся, оно расположено в историческом центре села Донское и существует более 90 лет. При формировании земельного участка под вновь образуемое кладбище необходимо учитывать существенные нормативы и СНИПы. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть только перенесены в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий, но данное кладбище не подвержено вышеуказанным стихийным бедствиям и запретить подзахоронения в существующие родственные могилы и ограды не подлежат.

Административный истец обратился в суд с вышеназванными требованиями.

В обоснование своих доводов административным истцом в материалы административного дела представлены акт экспертного исследования АНО «Тамбовский центр судебных экспертиз» № 1454/50 от 24.09.2018 г., и экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» №884.Э.КГ от 16.08.2018 г. согласно выводов которых, размещение кладбища, расположенного по <адрес> не соответствует действующим нормативным требованиям, санитарное содержание территории кладбища не соответствует п.2.1.1 СапПин 128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»

В соответствии с пунктом 23 части 3 статьи 16 Федерального закона от 06.01.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 17 вышеназванного Федерального закона установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно пункту 4 статьи 18 Федерального закона N 8-ФЗ порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона N 8-ФЗ исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.

Под семейными (родовыми) захоронениями понимаются участки земли на общественных кладбищах, предоставленные гражданам Российской Федерации для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В пунктах 3.4 и 4.3 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84 указано, что повторное захоронение в одну и ту же могилу тел родственника (родственников) разрешается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по истечении кладбищенского периода (время разложения и минерализации тела умершего) с момента предыдущего захоронения, с учетом состава грунта, гидрогеологических и климатических условий мест захоронения. Производить захоронения на закрытых кладбищах запрещается, за исключением захоронения урн с прахом после кремации в родственные могилы, а также в колумбарные ниши.

Согласно пункту 2.12.8 ГОСТ 32609-2014, введенного в действие приказом Росстандарта от 11.06.2-14 N 551-ст, под закрытым кладбищем следует понимать кладбище, на котором полностью использована территория для создания новых мест захоронения.

Исходя из системного анализа вышеприведенных норм права, следует, что на закрытых кладбищах запрещено захоронение с использованием новых мест захоронения, вместе с тем, допускается подзахоронение при наличии свободного места на участке земли в семейном (родовом) захоронении или существующую могилу такого захоронения ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга в соответствии с законодательством, с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований.

На основании изложенного, суд полагает, что оспариваемый пункт решения не противоречит указанному Федеральному закону.

Ссылка административного истца на СанПиН 2.1.2882-11 о запрете производить захоронения на закрытых кладбищах неубедительна по тем основаниям, что речь идет о запрете захоронений путем создания новых мест захоронения, иное толкование противоречило бы статье 7 Федерального закона N 8-ФЗ, гарантирующей каждому после смерти погребение рядом с ранее умершими близкими родственниками при наличии свободного участка земли.

С учетом изложенного, у суда нет оснований для признания оспариваемого положения решения муниципального органа несоответствующим федеральному законодательству, и, соответственно, оснований для удовлетворения заявленных административных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании пункта 2 решения Донского сельсовета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области №185 от 27 июля 2018 года незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Е. Обухова

Решение принято в окончательной форме 20 ноября 2018 года.

Судья И.Е. Обухова