Решение № 12-95/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 12-95/2024

63RS0039-01-2024-001223-94

Дело № 12-95/2024


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

20 мая 2024 года г.Самара

Судья Ленинского районного суда г. Самары Иванова А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Экосервис-2» ФИО1 на постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям № 04-06-пл/2024 от 13.02.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям № 04-06-пл/2024 от 13.02.2024 должностное лицо - директор ООО «Экосервис-2» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст.8.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, согласно которой просит его отменить в связи с истечением сроков привлечения к административной ответственности. Указывает, что нарушение является формальным, организацией приняты все необходимые меры для недопущения нарушения.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом.

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям ФИО2 просила в удовлетворении жалобы отказать, полагая постановление законным и обоснованным.

Выслушав пояснения явившегося лица, изучив жалобу, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в период с 21.08.2023 по 11.09.2023 Межрегиональным Управлением Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства юридическим лицом ООО «Экосервис-2», эксплуатирующим объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (объект НВОС): № 36-0163-001918-П.

В ходе проверки выявлены нарушения, отраженные в акте проверки от 11.09.2023 № 190-пл и предписании об устранении выявленных нарушений от 11.09.2023 № 62-пл. Ответственным за выявленные нарушения является должностное лицо – директор ООО «Экосервис-2» ФИО1, который допустил:

- п.1 осуществление деятельности в отсутствие разработанных и утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что является нарушением п. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»,

- п. 7 осуществление деятельности по размещению отходов с отступлением от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; п.4 Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности»;

- п. 9 внесение платы за НВОС за 2021 год не в установленный срок, что является нарушением п. 3 ст. 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды",

- п.10 предоставление некорректных сведений при подаче заявки в государственный реестр объектов негативного воздействия, что является нарушением п. 1 ст. 69 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды",

- п.11 осуществление выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, что является нарушением ст. 22 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Обстоятельства, установленные в ходе проверки, явились основанием для привлечения директора ООО «Экосервис-2» ФИО1 к административной ответственности по ч. 7 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.4, ст. 8.41, ст. 8.5, ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в пределах санкции, предусматривающей наиболее строгое административное наказание, предусмотренное ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 7 статьи 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ), пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством, обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 2 статьи 18 Закона N 89-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 3 статьи 14 данного Закона индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

Таким образом, основанием возникновения у юридического лица законной обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение является образование в процессе деятельности юридического лица отходов I-V классов опасности.

Из материалов дела следует, что ООО «Экосервис-2» эксплуатирует объект НВОС № 36-0163-001918-П «Высоконагружаемый полигон ТБО и промотходов в карьере «Центральный», местонахождение объекта: <адрес>, категория объекта: 1- категория, категория риска: высокая (2).

На момент окончания плановой проверки в ООО «Экосервис-2» отсутствует действующий документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Таким образом, осуществляя производственную деятельность на объекте негативного воздействия на окружающую среду в отсутствие нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, ООО «Экосервис-2» совершило административное правонарушение в области охраны окружающей среды и природопользования, объективная сторона которого образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 8.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 04-165-пл/2023 от 06.10.2023, актом выездной проверки № 190-пл от 11.09.2024, предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 11.09.2023 № 62-пл, экспертными заключениями по результатам отбора проб (образцов) и иными материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие директором ООО «Экосервис-2» всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению требований законодательства, материалы дела не содержат.

Доводы жалобы о том, что постановление о назначении административного наказания от 13.02.2024 вынесено должностным лицо по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, не нашли своего подтверждения. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 7 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.4, ст. 8.41, ст. 8.5, ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, в соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год. Данные правонарушения являются длящимися, в связи с чем срок давности за его совершение следует исчислять с момента обнаружения такого правонарушения.

Доводы жалобы о том, что постановление о назначении административного наказания вынесено спустя 130 дней после составления протокола об административном правонарушении, не являются основанием для отмены постановления. Установленный ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ процессуальный срок рассмотрения дела об административном правонарушении не является пресекательным, его превышение не является препятствием для привлечения к административной ответственности. Имеющий правовое значение срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае не нарушен.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в пределах санкции нормы, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, с соблюдением положений части 2 статьи 4.4, статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 названного Кодекса.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Доводы жалобы не опровергают наличие в деянии должностного лица объективной стороны состава вменяемых административных правонарушений и не ставят под сомнение законность и обоснованность оспариваемого постановления от 13.02.2024.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям № 04-06-пл/2024 от 13.02.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Экосервис-2» ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Экосервис-2» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г. Самары в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верная: судья