Решение № 12-172/2026 от 15 марта 2026 г. по делу № 12-172/2026

Дело № 12-172/2026

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород 16 марта 2026 года

Судья Нижегородского областного суда Минеева И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО «Реал-Кстово» директора ФИО3 на постановление судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 03 марта 2026 года об отказе в удовлетворении ходатайства о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Реал-Кстово»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 03 марта 2026 года ООО «Реал-Кстово» (далее – Общество) в удовлетворении ходатайства директора ООО «Реал-Кстово» ФИО3 о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица на объекте НВОС [номер] полигон ТКО (земельный участок с кадастровым номером [номер]), расположенного по адресу: [адрес] отказано.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, законный представитель ООО «Реал-Кстово» директор ФИО3 просит постановление судьи городского суда отменить, ходатайство о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица удовлетворить.

В ходе судебного заседании защитник ФИО4, действующий в интересах ООО «Реал-Кстово», которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, доводы жалобы поддержал, просил постановления судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 03 марта 2026 года отменить, ходатайство о досрочном прекращении исполнения административного наказания удовлетворить.

Допрошенное в судебном заседании в качестве свидетеля должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО6 пояснила, что 03 марта 2026 года был произведен осмотр территории карты полигона ООО «Реал-Кстово», в ходе которого зафиксировано размещение отходов в состав которых входят полезные компоненты на теле полигона, а именно: установлено наличие отработанных автомобильных покрышек ФККО 9 21 110 01 504, Отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные ФККО4 34 110 02 29 5, Тара стеклянная незагрязненная ФККО 4 51 102 00 20 5, Отходы упаковочного картона незагрязненные ФККО 4 05 183 01 60 5, Лом алюминиевых банок из-под напитков 4 62 200 05 51 5, также установлено наличие на теле полигона неразорванных пакетов ТКО, что свидетельствует об отсутствии сортировки отходов. Также в рамках осмотра установлено, что ООО «Реал-Кстово» произведена насыпь грунта на тело полигона поверх отходов, среди указанных отходов установлены пластиковые и стеклянные бутылки, лом алюминиевых банок из под напитков, пленка полиэтиленовая. Считает, что ООО «Реал-Кстово» не предпринято мер по устранению нарушения по вопросу размещения (захоронения) видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По общим правилам ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Согласно ч. 3 статьи 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, или Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. При этом судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении. При поступлении соответствующего запроса судьи в целях подготовки заключения должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Заключение дается в письменной форме с указанием фактов, свидетельствующих об устранении или о неустранении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическим лицом обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности. Заключение не является обязательным для судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, и оценивается по правилам, установленным статьей 26.11 настоящего Кодекса. Несогласие судьи, органа, должностного лица с заключением должно быть мотивировано. Ходатайство рассматривается судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, в пятидневный срок со дня поступления ходатайства в порядке, предусмотренном главой 29 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. При этом для участия в рассмотрении ходатайства вызывается лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законный представитель юридического лица, которые вправе давать объяснения и представлять документы.

В силу ч. 4 ст. 32.12 КоАП РФ после исследования представленных документов судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, выносят постановление о прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности или об отказе в удовлетворении ходатайства.

Положениями ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (пункт 1). При осуществлении такой деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (пункт 2).

В соответствии с ч. 1, абз. 2 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 8 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, утвержден распоряжением Правительства РФ от 25.07.2017 № 1589-p (далее - Перечень).

В соответствии с Перечнем запрещается захоронение таких отходов как: шины пневматические автомобильные отработанные (код ФККО 92111001504); камеры пневматических шин автомобильных отработанные (код ФККО 92111211524); лом алюминиевых банок из-под напитков (код ФККО 46220005515); тара стеклянная незагрязненная (код ФККО 45110200205); отходы изолированных проводов и кабелей (код ФККО 4 82 302 01 52 5); отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (код ФККО 4 05 122 02 60 5).

Из положений ст. 29 Постановления Правительства РФ от 12 октября 2020 г. №1657 «О Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, перегрузочным станциям» (с изменениями и дополнениями) следует, что на объектах обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов должны осуществляться меры по защите от свободного доступа посторонних лиц, обеспечению контроля доступа на территорию и к техническим средствам объектов. Указанные объекты должны быть оборудованы системой весового контроля, автоматизированной системой учета и передачи в государственную информационную систему учета твердых коммунальных отходов информации о количестве поступающих на объект отходов, количестве образуемых на объектах отходов, количестве получаемой из твердых коммунальных отходов продукции, количестве захороненных твердых коммунальных отходов.

В силу положений ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций (абз. 9,10 ч. 2 ст. 11 ФЗ).

Как следует из материалов дела, в рамках проведенной внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Реал-Кстово» на объектах НВОС [номер]П и [номер]П, расположенных по адресу: [адрес], было установлено, что в результате хозяйственной деятельности ООО «Реал-Кстово» на объекте НВОС код [номер], полигон ТКО, по вышеуказанному адресу образуются отходы производства и потребления.

В ходе осмотра 11 декабря 2025 года было выявлено, что на теле полигона Обществом допущено размещение следующих отходов производства и потребления: покрышки отработанные автомобильные отходы изолированных проводов, принтер, утративший потребительские свойства, отходы бумаги от канцелярской деятельности, ПЭТ бутылки, стеклянные бутылки, в состав которых входят полезные компоненты, размещение (захоронение), которых запрещается, что является нарушением положений ч.1 ст. 51 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ, ч. 8 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, распоряжение Правительства РФ от 25.07.2017 №1589-р «Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается».

В ходе осмотра 17 декабря 2025 года по периметру полигона НВОС код [номер] выявлено разрушение забора с левой и правой стороны от входа (въездной группы), что является нарушением ст. 29 Постановления Правительства РФ от 12 октября 2020 г. №1657 «О Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, перегрузочным станциям» (с изменениями и дополнениями), абз. 10 ч. 2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ.

Также, в рамках проведения осмотра 18 декабря 2025 года выявлено тление на теле полигона, что является нарушением абз.9 ч.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Реал-Кстово» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, и впоследствии привлечения ООО «Реал-Кстово» к административной ответственности, установленной указанной нормой.

20 февраля 2026 года законный представитель ООО «Реал-Кстово» директор ФИО3 обратился в Кстовский городской суд Нижегородской области с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. В обоснование ходатайства указал, что по состоянию на 16 февраля 2026 года Обществом были устранены нарушения, зафиксированные протоколом об административном правонарушении [номер] от 20 января 2026 года, приложив фотоматериалы подтверждающие устранение нарушений.

Постановлением судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 03 марта 2026 года ООО «Реал-Кстово» в удовлетворении ходатайства о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица на объекте НВОС [номер] полигон ТКО (земельный участок с кадастровым номером [номер]), расположенного по адресу: [адрес] отказано.

Оснований не согласиться с постановлением судьи Кстовкого городского суда Нижегородской области не усматривается.

Вопреки доводам жалобы, судьей первой инстанции в ходе рассмотрения дела исследованы все имеющиеся по делу доказательства, в том числе представленные заявителем, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, исследованные судом доказательства являются последовательными, не противоречивыми, достаточными и допустимыми, а поэтому обоснованно приняты судьей и положены в основу вынесенного постановления, что нашло свое отражение в судебном акте.

Доводы жалобы о том, что надзорным органом при определении вида отхода не был определён химический или компонентный состав, агрегатное состояние и форма, судьей вышестоящей инстанции отклоняются как необоснованные.

Класс опасности вида отходов определяется его химическим и (или) компонентным составом и устанавливается:

- на основании сведений, содержащихся в федеральном классификационном каталоге отходов (ФККО) и банке данных об отходах (БДО), формируемых Росприроднадзором;

- при отсутствии вида отходов, класс опасности которого требует подтверждения в ФККО и БДО, - на основании утвержденных Минприроды России Критериев, и поскольку, по результатам проведения внеплановой выездной проверки в ходе которой установлено, что складируемые отходы в состав которых входят полезные компоненты на теле полигона, а именно: отработанные автомобильные покрышки ФККО 9 21 110 01 504, отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные ФККО4 34 110 02 29 5, тара стеклянная незагрязненная ФККО 4 51 102 00 20 5, отходы упаковочного картона незагрязненные ФККО 4 05 183 01 60 5, лом алюминиевых банок из-под напитков 4 62 200 05 51 5, наличие на теле полигона неразорванных пакетов ТКО, что свидетельствует о том, что государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия химический и (или) компонентный состав агрегатное состояние и форма отходов установлен на основании сведений, содержащихся в федеральном классификационном каталоге отходов (ФККО) и банке данных об отходах (БДО), формируемых Росприроднадзором.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В статье 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В статье 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий" связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, приведен в распоряжении Правительства Российской Федерации № 1589-р от 25 июля 2017 года «Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается».

Из представленного государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО5 в суд заключения следует, что 03 марта 2026 года был произведен осмотр территории карты полигона ООО «Реал-Кстово», в ходе которого зафиксировано размещение отходов в состав которых входят полезные компоненты на теле полигона, а именно: установлено наличие отработанных автомобильных покрышек ФККО 9 21 110 01 504, Отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные ФККО4 34 110 02 29 5, Тара стеклянная незагрязненная ФККО 4 51 102 00 20 5, Отходы упаковочного картона незагрязненные ФККО 4 05 183 01 60 5, Лом алюминиевых банок из-под напитков 4 62 200 05 51 5, также установлено наличие на теле полигона неразорванных пакетов ТКО, что свидетельствует об отсутствии сортировки отходов.

Также в рамках осмотра установлено, что юридическим лицом произведена насыпь грунта на тело полигона поверх отходов, среди указанных отходов установлены пластиковые и стеклянные бутылки, лом алюминиевых банок из под напитков, пленка полиэтиленовая (том № 1 л.д. 236).

Как установлено судьей городского суда, среди запрещенных к захоронению отходов, выявленных на рабочей карте полигона ТКО, имеются легковоспламеняющиеся отходы, наличие которых может поспособствовать возгоранию и распространению возгорания на большой площади.

Судья вышестоящей инстанции соглашается с выводами судьи городского суда о том, что Обществом не было предпринято мер по устранению нарушения по вопросу размещения (захоронения) видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается.

Доказательств, подтверждающих принятие ООО «Реал-Кстово» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, Обществом не представлено.

Жалоба не содержат доводов, ставящих под сомнение выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не подлежит удовлетворению.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм КоАП РФ не свидетельствует о том, что судьей городского суда при рассмотрении дела допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших объективно и полно рассмотреть дело, либо повлекших нарушение прав участников производства по делу об административном правонарушении, не усматривается.

При указанных обстоятельствах, постановление судьи городского суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья апелляционной инстанции

РЕШИЛ:

Постановление судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 03 марта 2026 года об отказе в удовлетворении ходатайства о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Реал-Кстово» оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО «Реал-Кстово» директора ФИО3 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья И.А. Минеева