Решение № 2А-580/2019 2А-580/2019~М-562/2019 М-562/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 2А-580/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2019 года г. Москва

Московский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего судьи Астаховой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Кротовой К.С.,

с участием административного истца, ФИО1, представителя председателя ликвидационной комиссии ФГБУ «ГНИИЦ РТ» МО РФ, по доверенности ФИО2, представителя заместителя Министра обороны Российской Федерации, отвечающего за организацию деятельности в области науки и высоких технологий, и Министерства обороны Российской Федерации, по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №2а-580/2019 по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий и решения начальника ФГБУ «ГНИИЦ РТ» МО РФ, связанных с необеспечением денежным довольствием в полном объеме,

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты> ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, мотивируя требования следующим.

В период с 1 января 2018 года по 26 августа 2019 года он проходил военную службу по контракту в ФГБУ «ГНИИЦ РТ» МО РФ в воинской должности <данные изъяты>.

Распоряжением начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № руководителям центральных органов военного управления было поручено провести в ФГБУ «ГНИИЦ РТ» МО РФ организационно-штатные мероприятия и внести изменения в штаты по прилагаемым перечням, согласно которым занимаемая воинская должность административного истца подлежала сокращению.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (по личному составу) административный истец освобожден от указанной занимаемой воинской должности и зачислен с 1 сентября 2019 года в <данные изъяты>.

Приказом начальника ФГБУ «ГНИИЦ РТ» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (по строевой части) административный истец исключен из списков личного состава испытательного центра.

При этом, указал административный истец, несмотря на то, что в распоряжение командира (начальника) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий он не зачислялся, денежное довольствие по приказу начальника ФГБУ «ГНИИЦ РТ» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (по строевой части) с 1 мая 2019 года ему стало начисляться как военнослужащему, находящемуся в распоряжении командования в размере оклада по воинскому званию, оклада по последней занимаемой воинской должности и ежемесячной надбавки за выслугу лет, о чем ему стало известно при получении денежного довольствия за май 2019 года, то есть не ранее 10 июня 2019 года.

ФИО1 полагает, что такими действиями указанного воинского должностного лица нарушено его право на обеспечение денежным довольствием в полном объеме, поскольку приказ о выводе его в распоряжение соответствующего командира (начальника) не издавался, что свидетельствует о прохождении им военной службы в воинской должности и подтверждает его право на получение в полном объеме причитающихся ежемесячных дополнительных выплат к окладу денежного содержания за оспариваемый период, в связи с чем в административном иске просит суд:

- признать действия начальника ФГБУ «ГНИИЦ РТ» МО РФ, связанные с необеспечением в полном объеме денежным довольствием за период с 1 мая по 26 августа 2019 года, незаконными;

- обязать начальника ФГБУ «ГНИИЦ РТ» МО РФ отменить отданный им приказ от ДД.ММ.ГГГГ № в части касающейся установления ему с 1 мая 2019 года к выплате денежного довольствия в размере оклада по воинскому званию, оклада по последней занимаемой воинской должности и ежемесячной надбавки за выслугу лет;

- обязать начальника ФГБУ «ГНИИЦ РТ» МО РФ обеспечить его за период с 1 мая по 26 августа 2019 года денежным довольствием как военнослужащего проходящего военную службу в воинской должности с учетом установленных ежемесячных дополнительных выплат к окладу месячного денежного содержания военнослужащего: ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы проходящим военную службу в <адрес>, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, ежемесячной надбавки за классную квалификацию (квалификационную категорию), ежемесячной надбавки за уровень физической подготовленности;

- возместить понесенные судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 рублей и расходов, по оплате юридических услуг, связанных с подготовкой административного искового заявления в суд в размере 5000 рублей.

В судебном заседании административный истец административный иск поддержал.

Представители административных ответчиков, по доверенностям ФИО2 и ФИО3, в судебном заседании возражали в удовлетворении административного иска, ссылаясь на обеспечение административного истца в указанный период денежным довольствием в соответствии с п.154 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №2700 (далее – Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих).

Председатель ликвидационной комиссии ФГБУ «ГНИИЦ РТ» МО РФ (выступающий в суде в порядке п.4 ст.62 ГК РФ) и заместитель Министра обороны Российской Федерации, отвечающий за организацию деятельности в области науки и высоких технологий (привлеченный к участию в деле в порядке ч.5 ст.41 КАС РФ) в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, и суд, руководствуясь положениями ч.6 ст.226 КАС РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, приступил к рассмотрению и разрешению административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев административное исковое заявление, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации.

Военнослужащие реализуют свое право на труд посредством прохождения ими военной службы (ст.10 Федерального закона «О статусе военнослужащих») и на них распространяются все права и свободы человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными настоящим Федеральным законом, Федеральными конституционными законами и Федеральными законами (ч.2 ст.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих»). При этом, каких-либо, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих» либо иными законами ограничений в удовлетворении военнослужащих положенными видами довольствия не предусмотрено.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что <данные изъяты> ФИО1 приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (по личному составу) был назначен на воинскую должность <данные изъяты> ФГБУ «ГНИИЦ РТ» МО РФ.

Приказами начальника ФГБУ «ГНИИЦ РТ» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № (по строевой части) в соответствии с Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» административному истцу в 2019 году были установлены следующие дополнительные выплаты к окладу денежного содержания:

- ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 55% к окладу по воинской должности (из нах: 10% - за службу в воинских частях, дислоцированных в <адрес>, 45% - за осуществление специальных видов работ (выполнение специальных заданий), утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №);

- ежемесячная надбавка за классную квалификацию в размере 20% к окладу по воинской должности («специалист первого класса»);

- ежемесячная надбавка за особые достижения по службе (за квалификационный уровень физической подготовленности) в размере 70% к окладу по воинской должности.

- ежемесячная премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25% оклада денежного содержания.

- ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты> в размере 20% к окладу по воинской должности.

Судом также установлено, что распоряжением начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № с целью совершенствования организационно-штатной структуры научно-исследовательских организаций Министерства обороны Российской Федерации руководителям центральных органов военного управления было поручено провести в ФГБУ «ГНИИЦ РТ» МО РФ организационно-штатные мероприятия и внести с 1 мая 2019 года изменения в штаты по прилагаемым перечням, согласно которым занимаемая воинская должность административного истца подлежала сокращению.

Из материалов административного дела следует, что руководствуясь данными указаниями, начальником ФГБУ «ГНИИЦ РТ» МО РФ был отдан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № (по строевой части) об установлении административному истцу к выплате с 1 мая 2019 года денежного довольствия в размере оклада по воинскому званию, оклада по последней занимаемой воинской должности и ежемесячной надбавки за выслугу лет.

Как следует из представленных расчетных листков административного истца, ему, начиная с 1 мая 2019 года, выплата установленных вышеуказанных ежемесячных дополнительных надбавок к окладу денежного содержания была прекращена.

В ходе судебного разбирательства установлено, что приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (по личному составу) административный истец освобожден от занимаемой воинской должности <данные изъяты> ФГБУ «ГНИИЦ РТ» МО РФ и зачислен с 1 сентября 2019 года в <данные изъяты>.

26 августа 2019 года административный истец сдал дела и должность и исключен из списков личного состава испытательного центра приказом начальника ФГБУ «ГНИИЦ РТ» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (по строевой части).

При этом, судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что решений в оспариваемый период об освобождении от занимаемой воинской должности административного истца и зачислении в распоряжение командования уполномоченным воинским должностным лицом не принималось.

В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно п.1 и 4 ст.42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

В силу положений п.1 ст.43 названного Федерального закона и ст.11 и 13 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий считается проходящим военную службу на воинской должности до издания соответствующим должностным лицом приказа об освобождении его от должности (сдачи дел и должности), в том числе, в связи с зачислением в распоряжение командира воинской части.

Кроме того, в целях реализации Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и Положения о порядке прохождения военной службы, приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 года №3733 утвержден Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, согласно п.1 которого назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм, прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности. Следовательно, до этого момента военнослужащий имеет право на получение денежного довольствия в установленном порядке и размерах, предусмотренных для военнослужащих, проходящих военную службу в воинской должности.

Анализируя фактические обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, и учитывая, что на день внесения изменений в штаты ФГБУ «ГНИИЦ РТ» МО РФ, административный истец приказом соответствующего воинского должностного лица не был освобожден от занимаемой воинской должности и зачислен в распоряжение командования, военный суд полагает, что оснований для прекращения ему с 1 мая 2019 года выплаты установленных ежемесячных дополнительных надбавок к окладу денежного содержания, не имелось.

При этом, доводы представителей административных ответчиков о применении к данным правоотношениям п.154 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих, военный суд считает несостоятельными, так как этот пункт не содержит указаний о его применении без учета других норм права, регулирующих правоотношения, связанные с зачислением военнослужащего в распоряжение командира (начальника) и обеспечением его в этот период денежным довольствием, поскольку окончание организационно-штатных мероприятий применительно к изменению порядка обеспечения денежным довольствием является юридически значимым обстоятельством лишь при условии издания в установленном действующим законодательством порядке приказа об освобождении военнослужащего от занимаемой воинской должности и зачислении в распоряжение.

При таких обстоятельствах, действия начальника ФГБУ «ГНИИЦ РТ» МО РФ, связанные с необеспечением административного истца денежным довольствием в полном объеме по занимаемой им воинской должности за период с 1 мая по 26 августа 2019 года и отданный указанным воинским должностным лицом приказ от ДД.ММ.ГГГГ № (по строевой части) в части касающейся установления с 1 мая 2019 года к выплате административному истцу денежного довольствия в размере оклада по воинскому званию, оклада по последней занимаемой воинской должности и ежемесячной надбавки за выслугу лет, военный суд признает незаконными, а административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

При этом, оснований при принятии решения для применения правил ч.1 ст.219 КАС РФ у суда не имеется, поскольку гражданин вправе обратиться в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что о предполагаемом нарушении своих прав административному истцу стало известно при получении денежного довольствия за май 2019 года, то есть не ранее 10 июня 2019 года.

Иных доказательств, подтверждающих осведомленность административного истца, воинскими должностными лицами в суд не представлено и судом в ходе судебного заседания не установлено, поэтому вопреки мнению представителей административных ответчиков, срок, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ, административный истец не пропустил.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания действий незаконными лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями, совершившее оспоренное действие, обязано устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу в суд и гражданину, в отношении которого соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Вместе с тем, как следует из материалов административного дела, Министром обороны Российской Федерации принято решение о ликвидации ФГБУ «ГНИИЦ РТ» МО РФ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № назначена ликвидационная комиссия, которая в период с 13 июня по 30 сентября 2019 года произвела ликвидацию испытательного центра и по завершению всех расчетов, закрытия в УФК по г.Москве счетов в связи с отсутствием денежных средств и передачи всех материальных средств в органы военного управления, организации и учреждения Министерства обороны Российской Федерации (осуществлявшее функции и полномочия учредителя в отношении ФГБУ «ГНИИЦ РТ» МО РФ), составила ликвидационный акт, который был утвержден заместителем Министра обороны Российской Федерации, отвечающим за организацию деятельности в области науки и высоких технологий. Ликвидационный акт представлен в ФНС России для завершения ликвидации и внесения сведений в ЕГРЮЛ.

Правовая защита военнослужащих является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников).

С учетом изложенного, для восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым обязать заместителя Министра обороны Российской Федерации, отвечающего за организацию деятельности в области науки и высоких технологий, в подчинении которого находилось ликвидированное ФГБУ «ГНИИЦ РТ» МО РФ, отменить отданный начальником испытательного центра приказ от ДД.ММ.ГГГГ № (по строевой части) в части касающейся установления с 1 мая 2019 года административному истцу к выплате денежного довольствия в размере оклада по воинскому званию, оклада по последней занимаемой воинской должности и ежемесячной надбавки за выслугу лет, а с Министерства обороны Российской Федерации, взявшего на себя обязательства по соблюдению прав военнослужащего, заключившего контракт о прохождении военной службы, взыскать недополученные административным истцом денежные средства за оспариваемый период с учетом установленных вышеуказанных ежемесячных дополнительных надбавок к окладу денежного содержания.

Согласно представленному ликвидационной комиссией ФГБУ «ГНИИЦ РТ» МО РФ расчету о недополученном административным истцом за период с 1 мая по 26 августа 2019 года размере денежного довольствия, сумма задолженности перед административным истцом составила к выдаче 210796 рублей 19 копеек (с учетом исчисленного НДФЛ).

Представленный расчет не противоречит другим собранным по административному делу доказательствам, сторонами не оспаривался и принимается судом.

На основании ч.1 ст.111 КАС РФ во взаимосвязи с ч.1 ст.103 и п.7 ст.106 КАС РФ суд взыскивает с Министерства обороны Российской Федерации в пользу административного истца понесенные судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек, и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (услуги по подготовке административного искового заявления в суд), в размере 5000 рублей 00 копеек.

Руководствуясь ст.175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий и решения начальника ФГБУ «ГНИИЦ РТ» МО РФ, связанных с необеспечением денежным довольствием в полном объеме, удовлетворить.

Признать незаконным приказ начальника ФГБУ «ГНИИЦ РТ» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (по строевой части) в части касающейся установления с 1 мая 2019 года <данные изъяты> ФИО1 к выплате денежного довольствия в размере оклада по воинскому званию, оклада по последней занимаемой воинской должности и ежемесячной надбавки за выслугу лет.

Признать незаконными действия начальника ФГБУ «ГНИИЦ РТ» МО РФ, связанные с необеспечением <данные изъяты> ФИО1 денежным довольствием в полном объеме по занимаемой им воинской должности за период с 1 мая по 26 августа 2019 года.

Обязать заместителя Министра обороны Российской Федерации, отвечающего за организацию деятельности в области науки и высоких технологий, отменить отданный начальником ФГБУ «ГНИИЦ РТ» МО РФ приказ от ДД.ММ.ГГГГ № (по строевой части) в части касающейся установления с 1 мая 2019 года <данные изъяты> ФИО1 к выплате денежного довольствия в размере оклада по воинскому званию, оклада по последней занимаемой воинской должности и ежемесячной надбавки за выслугу лет.

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 невыплаченную часть денежного довольствия по занимаемой им воинской должности за период с 1 мая по 26 августа 2019 года в размере 201796 (двухсот одной тысячи семьсот девяносто шести) рублей 19 копеек.

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы, состоящие из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, в размере 5300 (пяти тысяч трехсот) рублей 00 копеек.

Об исполнении решения суда по данному административному делу заместителю Министра обороны Российской Федерации, отвечающему за организацию деятельности в области науки и высоких технологий, и Министерству обороны Российской Федерации, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Астахова

Мотивированное решение суда составлено 29 ноября 2019 года.