Решение № 2-858/2019 2-858/2019~М-824/2019 М-824/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 2-858/2019

УИД 13RS0022-01-2019-000923-58

Дело № 2-858/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

р.п. Торбеево 23 декабря 2019 года

Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Е.С. Неяскина,

при секретаре судебного заседания Шеркуновой О.Н.,

с участием истца ФИО6,

представителя ответчика – администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия ФИО7, действующего на основании доверенности от 20.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 к администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в Торбеевский районный суд Республики Мордовия с названным исковым заявлением, в обоснование которого указано, что он относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать ФИО1 умерла 26.11.1992. Его отец, ФИО2, указанный в его свидетельстве о рождении, воспитанием не занимался, материально не помогал. В связи с чем 29.01.1993 истец был определен в детский дом, где находился до 30.08.2001 на полном государственном обеспечении. Администрация детского дома не предприняла никаких действий для постановки истца на учет в качестве нуждающегося в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». После заключения брака истец переехал жить в Торбеевский район, у них родились двое детей. Истец не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, жилых помещений в собственности не имеет. Постановлением администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 25.09.2019 №514 он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, а также в список детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. До настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено.

В связи с чем просит возложить на администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия обязанность предоставить ему с составом семьи – жена, дочь и сын благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства общей площадью не менее 72 кв.м.

В возражениях на исковое заявление представитель администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия указывает, что предоставление жилого помещения ФИО6 нарушает права других лиц из числа детей-сирот, которые так же имеют право на получение жилого помещения, но право которых возникло раньше. Право на получение жилого помещения по договору специализированного найма является дополнительной мерой социальной поддержки лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Указанные дополнительные гарантии являются расходными обязательствами республики. В силу пункта 1 статьи 6 Закона Республики Мордовия от 23.04.2013 №32-З финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления указанным Законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, городского округа Саранск из республиканского бюджета Республики Мордовия. В соответствии Законом Республики Мордовия от 26.12.2016 №94-З «О Республиканском бюджете Республики Мордовия на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» запланировано выделение денежных средств бюджету Торбеевского муниципального района в сумме 5534,000 тыс. рублей исполнение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно Закону Республики Мордовия от 25.12.2017 №107-З «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» запланировано выделение денежных средств бюджету Торбеевского муниципального района в сумме 1111,200 тыс. на исполнение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с Законом Республики Мордовия от 26.12.2018 №102-З «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» запланировано выделение денежных средств бюджету Торбеевского муниципального района в сумме 1243,5 тыс. рублей на исполнение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот. За счет указанных денежных средств планируется обеспечить жилыми помещениями лиц, в отношении которых судом в 2017 и 2018 годы уже вынесены решения о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по месту жительства. Несмотря на возложение на администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия обязанности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязанность по финансированию процесса обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан возложена на органы исполнительной власти Республики Мордовия. Поскольку предоставление жилого помещения предполагает не только процесс совершения непосредственных действий по заключению договора социального найма жилого помещения с нанимателем, но и процесс приобретения (покупки) или строительства жилого помещения (ввиду того, что свободным муниципальным жилищным фондом администрация Торбеевского муниципального района Республики Мордовия не располагает), соответственно, обязанность по предоставлению жилых помещений в данном случае на администрацию Торбеевского муниципального района возложена быть не может, поскольку указанное противоречит положениям действующего законодательства.

В связи с этим заявленные исковые требования администрация Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в полном объеме не признает.

Истец ФИО6 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия ФИО7 заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, дополнительно пояснив, что согласно действующего законодательства детям сиротам предусмотрено предоставление жилого помещения размером не менее 33 кв.м. независимо от количества членов семьи. Кроме того истцом не представлено доказательств нуждаемости в жилом помещении в возрасте 23 лет, что по его мнению также является препятствием для удовлетворения исковых требований.

Представители третьих лиц Министерства образования Республики Мордовия, Министерства финансов Республики Мордовия, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились. Представитель Министерства образования Республики Мордовия представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

На основании положений части 3 статьи 167 ГПК Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив исковое заявление, возражения на исковое заявление, заслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, для чего обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации граждане России имеют право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Порядок обеспечения жильем граждан указанной категории определен статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме этих лиц жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 9 статьи 8 указанного Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 26.03.2013 №24-З «Об обеспечении детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» исполнение полномочий по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений возложено на исполнительный орган государственной власти Республики Мордовия, уполномоченный в сфере образования. Норма предоставления общей площади жилого помещения составляет не менее 33 квадратных метра.

В силу пункта 3 статьи 2 Закона Республики Мордовия №32-З от 23.04.2013 «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственное полномочие Республики Мордовия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, лицам из их числа на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения передано органам местного самоуправления - администрациям муниципальных районов республики и городского округа Саранска. Финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления указанным Законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, городского округа Саранск из республиканского бюджета Республики Мордовия (пункт 1 статьи 6 Закона №32-З от 23.04.2013).

В соответствии п.п.3 п.3 «правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 года № 397, в список включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Как следует из постановления администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия №514 от 25.09.2019 ФИО6, _._._ года рождения, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет. Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

Согласно свидетельству о рождении №_, выданному _._._, ФИО6 родился _._._, отцом указан ФИО2, мать – ФИО1 (л.д.7).

Согласно справки, выданной 05.02.1993 Отделом ЗАГС администрации Усть-Абаканского райсовета народных депутатов, в записи №29 о рождении ребенка ФИО6 сведения об отце записаны по указанию матери (л.д.8).

ФИО1 умерла 26.11.1992 года, что подтверждается копией свидетельства о смерти I-ПВ №208317, выданным 01.12.1992 года (л.д.9).

Распоряжением Усть-Абаканского районного Совета народных депутатов №34-р от 29.01.1993 года несовершеннолетний ФИО6 определен в детский дом (л.д.10).

С 01.03.1993 по 30.08.2001 ФИО6 обучался в <...>, находился на полном государственном обеспечении. Данное обстоятельство подтверждается справкой от 28.08.2001 (л.д.13).

Постановлением администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия №514 от 25.09.2019 ФИО6 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д.16).

Согласно имеющейся в материалах учетного дела выписке из домовой книги ФИО6 с 15.12.2012 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

По сведениям филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Мордовия от 12.12.2019 ФИО6 какого-либо недвижимого имущества не имеет.

Судом установлено, что до настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Таким образом, в силу приведенных требований законодательства и на основании предоставленных истцом доказательств обеспечение ФИО6 благоустроенным специализированным жилым помещением должно осуществляться администрацией Торбеевского муниципального района Республики Мордовия за счет субвенций, предоставляемых бюджету района из республиканского бюджета Республики Мордовия.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных положений федерального и регионального законодательства, возникновение обязанности уполномоченных органов по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений гражданам из категории: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, связано с достижением ими 18-ти летнего возраста, а не с наступлением очереди по списку. Жилое помещение из специализированного жилищного фонда должно быть предоставлено незамедлительно, а не в порядке очередности.

Целью формирования Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, является учет уполномоченными органами граждан, имеющих право на предоставление жилья, а также планирование его предоставления в связи с достижением указанными лицами необходимого возрастного порога (18 лет).

Применение очередности при предоставлении жилья гражданам из числа детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, противоречит самому смыслу предоставления указанной категории лиц дополнительных гарантий, поскольку позволяет не предоставлять жилье и по достижении 18-лет и, как следствие, нарушает прямое указание Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (п. 1 ст. 8), обязывающего предоставить жилье по достижении лицу возраста 18 лет.

Согласно пункту 7 статьи 8 названного Закона по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Представленные в обоснование возражений на исковое заявление доводы ответчика об отсутствии у администрации необходимых финансовых средств, суд признает несостоятельными, поскольку обеспечение жильем граждан указанной категории не может быть поставлено в зависимость от наличия финансового обеспечения государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона Республик Мордовия от 26.03.2013 №24-З «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» специализированные жилые помещения предоставляются по месту жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в соответствующем населенном пункте.

В случае невозможности предоставления специализированного жилого помещения в границах соответствующего населенного пункта с согласия детей-сирот, лиц из числа детей-сирот им предоставляются специализированные жилые помещения в другом населенном пункте.

Доводы представителя ответчика об отсутствии оснований предоставления истцу жилого помещения, так как последний не представил в суд доказательств подтверждающих его нуждаемость в жилом помещении на тот момент, когда ему было 23 года, суд находит не состоятельными. Так согласно заключения администрации Торбеевского муниципального района РМ от 25.09.2019 года № 2224, следует, что ФИО6 относится к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и подлежит включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Доказательств свидетельствующих о незаконности включения ФИО6 в указанный список, представителем ответчика не представлено, данных в выводов не следует из исследованных в судебном заседании письменных доказательств.

Учитывая изложенное, суд находит требования ФИО6 о возложении обязанности на администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия предоставления ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства подлежащими удовлетворению, а возражения ответчика против указанного иска - необоснованными.

Что касается заявленного требования о предоставлении истцу и его семье в составе трех человек благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 72 кв.м., суд приходит к следующему.

В Определении от 17 января 2013 года №36-О Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что положения жилищного законодательства, гарантирующие обеспечение жильем и устанавливающие порядок предоставления жилых помещений отдельным категориям граждан, не препятствуют реализации жилищных прав иных лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями из жилищного фонда социального использования (в частности, членов семей лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), не исключают принятие их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и не ограничивают в возможности получения жилых помещений. Так, в случае предоставления жилого помещения лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и возникновения либо наличия оснований для предоставления жилых помещений по договорам социального найма у членов семьи названного лица последние также вправе реализовать свои жилищные права, предусмотренные жилищным законодательством.

В соответствии с Законом Республики Мордовия от 26 марта 2013 года №24-З «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» норма предоставления общей площади жилого помещения составляет не менее 33 квадратных метров.

Как следует из постановления администрации Торбеевского муниципального района №514 от 25.09.2019, ФИО6 принят на учет

в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда на основании договора найма специализированного жилого помещения по категории: лица, ранее относившиеся к категории детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, и достигшие возраста 23 лет, с 25.09.2019 года. При этом члены его семьи – супруга ФИО3, дочь ФИО4, сын ФИО5 на учет в качестве нуждающихся не поставлены. В связи с чем право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда на основании договора найма специализированного жилого помещения у членов семьи истца не возникло.

В связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в части предоставления жилого помещения общей площадью не менее 72 кв.м.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО6 к администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение удовлетворить частично.

Обязать администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия предоставить ФИО6 в <адрес> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда общей площадью не менее 33 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.

В случае невозможности предоставления специализированного жилого помещения в границах <адрес> с согласия ФИО6 ему может быть предоставлено специализированное жилое помещение в другом населенном пункте.

В остальной части исковые требования ФИО6 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Торбеевский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Е.С. Неяскин

Мотивированное решение изготовлено 25.12.2019 г.