Решение № 2-2434/2017 2-2434/2017~М-1724/2017 М-1724/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2-2434/2017

Дело № 2-2434(2017)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Брянск 19 июня 2017 года

Советский районный суд гор. Брянска в составе:

председательствующего судьи Присекиной О.Н.

при секретаре Лариной О.С.

с участием:

истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Брянской области о признании незаконным и отмене заключения служебной проверки,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с настоящим иском, указав, что в соответствии с пунктом 3 заключения по результатам служебной проверки по факту несоответствия денежных выплат капитану полиции К. от 31.01.2017 за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, выразившееся в нарушении требований п. 128 Правил, утвержденных приказом УМВД России по Брянской области от 30.11.2011 № 994од, в части ненадлежащего согласования проекта приказа «По личному составу», <данные изъяты> ФИО1 заслуживает привлечения к дисциплинарной ответственности. В связи с истечением срока привлечения к дисциплинарной ответственности, в соответствии с ч. 7 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дисциплинарной ответственности не привлекать. Согласно этому же заключению служебной проверки указано, что ФИО1 в нарушение п. 119 Правил, утвержденных приказом УМВД России по Брянской области от 30 ноября 2011г. № 994од «Об утверждении Правил подготовки нормативных, и ненормативных актов в УМВД России по Брянской области», ненадлежащим образом проведена работа по согласованию проекта приказа «По личному составу».

Считала данное заключение не соответствующим требованиям норм законодательства и нарушающим её права, поскольку при назначении К. на должность обязанность визирования ЦФО УМВД не установлена; как временно исполняющая обязанности начальника ЦФО, 16.01.2015г. она завизировала подготовленный проект приказа по личному составу, но только в той части, что выплаты по данному приказу осуществлялись в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств. Кроме того, заключением служебной проверки от 31.01.2017 г. установлено, что истец заслуживает привлечения к ответственности за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, выразившемся в нарушении за нарушении п. 128 Правил, однако данный пункт в описательной части заключения не рассматривался; в чем выразилось ненадлежащее исполнение служебных обязанностей в заключении не описано.

Истец просила признать заключение по результатам служебной проверки по факту несоответствия денежных выплат капитану полиции К. от 31.01.2017 г. в отношении неё неправомерным и отменить п. 3 указанного заключения.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, указав, что приказ согласовывался ею только в части наличия в УМВД по Брянской области лимитов бюджетных средств. Какие-либо дополнительные документы, подтверждающие наличие либо отсутствие права сотрудника на получение надбавки ей представлены не были и самостоятельно ею не истребовались.

Представитель УМВД России по Брянской области по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление и письменных пояснениях к ним. Указала, что Порядок подготовки нормативных правовых актов и ненормативных правовых актов УМВД России по Брянской области в январе 2015 года был регламентирован приказом УМВД России по Брянской области от 30.11.2011 № 994 од «Об утверждении Правил подготовки нормативных и ненормативных актов Управления министерства внутренних дел Российской Федерации», требования которого распространяются на всех сотрудников УМВД России по Брянской области. Указанные Правила определяют единый порядок организации и ведения работы по подготовке проектов нормативных правовых актов в УМВД России по Брянской области, а также правила подготовки ненормативных актов управления в соответствии с приказом МВД России. Подготовка, согласование, правовая экспертиза ненормативных актов, согласно данным Правилам, осуществляется по аналогии с порядком согласования нормативно-правовых актов. При этом, в соответствии с данными Правилами, именно головной исполнитель проекта определяет перечень подразделений, с которым проект правового акта должен быть согласован. Истцу согласно заключению вменялось нарушение п.119 Правил, утвержденных Приказом УМВД России по Брянской области №994 од. В заключении служебной проверки в выводах имела место техническая ошибка, которая исправлена путем внесения изменений от 15.06.2017 г. в заключение служебной проверки. Таким образом, ФИО1, согласно заключению, заслуживала привлечения к дисциплинарной ответственности по п.119 Правил.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Заключением по результатам служебной проверки по факту несоответствия денежных выплат капитану полиции К., утвержденным 31.01.2017 г., установлено, что полковник внутренней службы ФИО1 в нарушение требований п. 119 Правил, утвержденных приказом УМВД России по Брянской области от 30.11.2011 № 994од (приказ, действующий на период совершения дисциплинарного проступка) ненадлежащим образом провела работу по согласованию проекта приказа «По личному составу».

Согласно резолютивной части оспариваемого заключения (в редакции, действовавшей на момент обращения в суд с иском) за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, выразившееся в нарушении требований п. 128 Правил, утвержденных приказом УМВД России по Брянской области от 30.11.2011 № 994од, в части ненадлежащего согласования проекта приказа «По личному составу», <данные изъяты> ФИО1 заслуживает привлечения к дисциплинарной ответственности. В связи с истечением срока привлечения к дисциплинарной ответственности, в соответствии с ч. 7 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дисциплинарной ответственности не привлекать.

Копию заключения служебной проверки постановлено приобщить к личному делу ФИО1.

Служебная проверка проведена в соответствии с требованиями Приказа МВД РФ №161 от 26 марта 2013 года «Об утверждении порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации», нарушений установленного порядка проведения служебной проверки судом не установлено и истец на них не ссылалась.

Согласно внесенных 15.06.2017 г. изменений в заключение по результатам служебной проверки по факту несоответствия денежных выплат капитану полиции К., утвержденной 31.01.2017 г., в резолютивной части пункта 3 была выявлена опечатка, а именно: по тексту заключения служебной проверки фигурировало нарушение п. 119 Правил, утвержденных приказом УМВД России по Брянской области от 30.11.2011 № 994 од, а в резолютивной части сделан вывод о ненадлежащим исполнении служебных обязанностей ФИО1 по п. 128 Правил с формулировкой, предусмотренной п. 119 Правил, в части ненадлежащего согласования проекта приказа.

Пункт 3 заключения служебной проверки (рег. № 2/709дсп от 31.01.2017), утвержденной 31.01.2017, изложен в следующей редакции:

«3. За ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, выразившееся в нарушении требования п. 119 Правил, утвержденных приказом УМВД России по Брянской области от 30.11.2011 № 994 од, в части ненадлежащего согласования проекта приказа «По личному составу», <данные изъяты> ФИО1 заслуживает привлечения к дисциплинарной ответственности. В связи с истечением срока привлечения к дисциплинарной ответственности, в соответствии с ч. 7 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дисциплинарной ответственности не привлекать».

Оценивая правомерность вынесенного заключения (с учетом внесенных в него изменений) в части нарушения ФИО1 пункта 119 Правил, утвержденных приказом УМВД России по Брянской области от 30.11.2011 № 994 од, суд приходит к следующему.

17.01.2017 года УМВД России по Брянской области поступил рапорт начальника УРЛС УМВД полковника внутренней службы Б. о назначении проведения служебной проверки по факту несоответствия выплаты надбавки к должностному окладу за особые условия службы капитану полиции К., инспектору отделения по взаимодействию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления УОООП УМВД.

Из данного рапорта следует, что приказом начальника УМВД России по Брянской области от <дата> №... л/с К. была назначена на должность инспектора отделения по взаимодействию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления Управления организации охраны общественного порядка УМВД России по Брянской области и освобождена от ранее занимаемой должности.

Согласно данному приказу К. назначается в связи с организационно-штатными изменениями на основании приказа УМВД от <дата> №...-од, с сохранением ранее установленных поощрительных выплат, надбавок и доплат, кроме надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Вместе с тем, Перечнем, утвержденным приказом МВД России от 19 декабря 2011 года № 1259, надбавка сотрудникам, замещающим должность инспектора отделения по взаимодействию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления Управления организации охраны общественного порядка, не предусмотрена, в связи с чем УМВД России по Брянской области была допущена переплата К. в сумме 72600 рублей.

Согласно п. 9,10 Порядка назначения на должности рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава органов внутренне дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 30.11.2012 № 1065 (действующего до 28.06.2016 г.), в отношении К., переводимой на иную должность по инициативе руководителя (начальника), имеющего право назначения на должность, врио начальника УОООП УМВД полковником полиции М. было подготовлено представление к назначению ее на должность инспектора отделения по взаимодействию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления УОООП УМВД, с окладом по 17 тарифному разряду в размере 15500 рублей, с сохранением ранее установленных поощрительных выплат, надбавок и доплат.

Ранее приказом УМВД от <дата> №...л/с К. назначалась на должность инспектора отделения организации деятельности участковых уполномоченных полиции ООДУУП и ПДН УМВД, с установлением надбавки к должностному окладу за особые условия службы в размере 20% (п.6 приложения Перечня должностей, утвержденных приказом МВД России от 19.12.2011 № 1259).

Однако по должности инспектора отделения по взаимодействию с органами исполнительной власти субъектов Российской, Федерации и органов местного самоуправления УОООП УМВД надбавка за особые условия службы приказом МВД России от 19.12.2011 № 1259 не предусмотрена.

На основании представленных документов подполковником внутренней службы Б.И. был подготовлен проект приказа по личному составу.

Как следует из заключения служебной проверки, в соответствии с п. 119 Правил подготовки правовых актов в УМВД, утвержденных приказом УМВД России по Брянской области от 30.11.2011 № 994од (приказ, действующий на период совершения дисциплинарного проступка) данный проект приказа был согласован с врио начальника ЦФО УМВД <данные изъяты> ФИО1.

Оценивая доводы истца ФИО1, о том, что данный приказ не подлежал согласованию с ней как врио начальника ЦФО УМВД России по Брянской области в части сохранения надбавки К., а согласование с ней имело место только в части наличия соответствующих лимитов бюджетных обязательств, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями пунктов 1 и 2 ст.12 Федерального Закона РФ от 30.11.2011 №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере, а также знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

Частью 1 ст.49 ФЗ от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Порядок подготовки нормативных правовых актов и ненормативных правовых актов УМВД России по Брянской области в январе 2015 года был регламентирован приказом УМВД России по Брянской области от 30.11.2011 № 994 од «Об утверждении Правил подготовки нормативных и ненормативных актов Управления министерства внутренних дел Российской Федерации».

Указанные Правила определяют единый порядок организации и ведения работы по подготовке проектов нормативных правовых актов в Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России, а также правила подготовки ненормативных актов управления в соответствии с приказом МВД России.

В соответствии с требованиями пункта 155 Правил, утв. приказом УМВД № 994 од, в целях обеспечения соответствия законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации подготовка, согласование и правовая экспертиза ненормативных актов УМВД осуществляется в порядке и по аналогии с нормами, установленными настоящими Правилами, требованиями к структуре, содержанию и оформлению нормативных правовых актов УМВД.

Согласно пункту 117 Правил, утв. приказом УМВД России по Брянской области № 994, проект нормативного правового акта должен быть согласован с заинтересованными структурными подразделениями УМВД, подразделениями, непосредственно подчиненными УМВД, и заместителями начальника УМВД, курирующими деятельность данных подразделений.

В силу п.118 Правил, утв. приказом УМВД России по Брянской области № 994 при согласовании проекта нормативного правового акта в заинтересованных подразделениях УМВД должно быть установлено:

достаточно ли обоснована практическая необходимость издания данного акта; соответствуют ли содержащиеся в нем положения законодательству Российской Федерации;

соответствуют ли содержащиеся в нем положения законодательству РФ;

правильно ли сделаны в нем отсылки к другим нормативным правовым актам.

В силу ст.119 вышеуказанных Правил, после ознакомления с представленным на согласование проектом нормативного правового акта он визируется начальником структурного подразделения УМВД, подразделения, непосредственно подчиненного УМВД, или лицом, исполняющим его обязанности. Визы проставляются в верхней части обратной стороны первого листа подлинника проекта путем написания личной подписи (с её расшифровкой) и даты согласования.

Перечень структурных подразделений УМВД, подразделений, непосредственно подчиненных УМВД, с которыми согласовывается проект нормативного акта, определяется головным исполнителем проекта нормативного правового акта.

В этом же пункте указаны подразделения УМВД, в которых проект подлежит обязательному согласованию (визированию).

Таким образом, взаимосвязанными положениями п.119 Правил предусмотрено, что, помимо требований к обязательному визированию проекта правового акта, предусмотрена возможность его согласования с иными подразделениями, которые определяются головным исполнителем проекта правового акта.

В ходе проведения согласования проекта приказа о назначении на должность К. (приказ УМВД Росии ПО Брянской области от <дата> №... л/с «По личному составу») он подлежал визированию начальником ЦФО УМВД России по Брянской области в связи с наличием выплат по данному приказу. Согласно приказу УМВД России по Брянской области от <дата> №... л/с на период отпуска начальника ЦФО УМВД с 05.01.2015 по 19.01.2015 временно исполняющей обязанности назначена заместитель начальника ЦФО - <данные изъяты> ФИО1.

В своей деятельности ЦФО УМВД России по Брянской области руководствуется приказом УМВД России по Брянской области от 24.08.2016 № 1369од «Об утверждения Положений о Центре Финансового обеспечения УМВД России по Брянской области и его структурных подразделениях».

Центр финансового обеспечения УМВД России по Брянской области является самостоятельным структурным подразделением УМВД России по Брянской области, обеспечивающим финансовыми ресурсами из федерального бюджета структурные подразделения УМВД России по Брянской области, подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне и подчиненные учреждения, непосредственно организует финансово-экономическую работу в структуре УМВД России по Брянской области.

К задачам ЦФО относятся обеспечение действующих условий оплаты труда в структуре УМВД России по Брянской области и разработка предложений по их совершенствованию (п. 19 Положения о Центре Финансового обеспечения УМВД России по Брянской области - приложение №1 к Приказу).

В силу п.33 Положения о Центре Финансового обеспечения УМВД России по Брянской области и его структурных подразделениях, одной из функций ЦФО является осуществление мер по обеспечению достоверности учета и отчетности, соблюдению законности финансово-хозяйственных операций, а также сохранности денежных средств и материальных ценностей в структурных подразделениях УМВД, подчиненных органах и учреждениях.

Начальник ЦФО:

- осуществляет непосредственное руководство деятельностью Центра и несет персональную ответственность за ненадлежащее выполнение возложенных на начальника задач и функций, определяет степень ответственности своих заместителей (п.44.1 Положения о ЦФО - приложение №1 к Приказу);

- отвечает за обеспечение финансовыми ресурсами оперативно-служебной деятельности, за рациональное, экономное и целевое расходование средств в соответствии с утвержденной сметой расходов, а также за организацию экономической работы, нормативное обеспечение организации выплат денежного довольствия, заработной платы, социального характера и пенсий, осуществление финансовой работы по мобилизационной подготовке органов внутренних дел, организацию бюджетного учета, общее методическое руководство организацией пенсионной работы в структуре УМВД России по Брянской области. (п.44.2 Положения о ЦФО - приложение №1 к Приказу).

В состав ЦФО входит Централизованная бухгалтерия, которая является структурным подразделением Центра финансового обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области, обеспечивающим в системе органов внутренних дел области реализацию единой государственной финансовой политики и осуществляющим организацию бухгалтерского учета и финансово-хозяйственной деятельности УМВД России по Брянской области.

Централизованную бухгалтерию возглавляет заместитель начальника ЦФО - главный бухгалтер УМВД России по Брянской области, назначаемый на должность и освобождаемый от должности начальником УМВД России по Брянской области по согласованию с начальником ЦФО (п. 39 Положения о централизованной бухгалтерии ЦФО УМВД России по Брянской области - приложение №2 к Приказу).

Заместитель начальника ЦФО УМВД России по Брянской области - главный бухгалтер:

- осуществляет непосредственное руководство деятельностью ЦБ и несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на ЦБ задач и функций.

- обеспечивает строго целевое, рациональное и экономное расходование выделяемых бюджетных средств на содержание УМВД России по Брянской области.

Также в структуру ЦФО входит Финансово-экономический отдел, который обеспечивает применение действующей системы денежного довольствия, оплаты труда, материального стимулирования сотрудников органов внутренних дел, работников и ФГГС УМВД России по Брянской области; разрабатывает предложения и участвует в подготовке проектов законодательных актов, проектов нормативно-правовых актов, приказов, касающихся направления деятельности отдела, сопровождает прохождение данных проектов в инстанциях.

Таким образом, обязанность обеспечивать сохранность денежных средств и их целевое расходование была возложена на Центр финансового обеспечения УМВД России по Брянской области.

На период <дата> ФИО1 исполняла обязанности начальника ЦФО УМВД России по Брянской области, без освобождения от замещаемой должности.

Согласно должностному регламенту (должностной инструкции) начальника ЦФО, к должностным обязанностям начальника ЦФО относится нормативное обеспечение организации выплат денежного довольствия, заработной платы, социального характера и пенсий (пункт 7 раздела 3 «Должностные обязанности»).

Данные работы необходимо осуществлять как по планам работы, так и по мере потребности и необходимости (там же).

При визировании приказа о назначении К. на должность инспектора отделения организации деятельности участковых уполномоченных полиции ОДУУП и ПДН врио начальника ЦФО УМВД России по Брянской области ФИО1 не был проверен данный приказ на соответствие его нормам действующего законодательства, в части законности сохраненных надбавок и доплат, в результате чего произошел перерасход бюджетных средств.

Доводы ФИО1 о том, что она согласовала данный приказ исключительно в целях подтверждения наличия лимитов бюджетных обязательств, судом отклоняются как по вышеизложенным основаниям, так и в связи с тем, что данные доводы ФИО1 ничем не подтверждены, в то время как на оборотной стороне приказа проставлена дата и подпись ФИО1, без указания, что приказ согласован ею только в части наличия лимитов финансирования.

С учетом изложенного вывод заключения служебной проверки, утвержденной 31.01.2017 г. о том, что ФИО1 допустила ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, выразившихся в нарушении п.119 Правил, в части ненадлежащего согласования проекта приказа «По личному составу», суд считает правомерным.

К дисциплинарной ответственности истец не привлечена в связи с истечением срока привлечения к дисциплинарной ответственности, в соответствии с ч. 7 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

С учетом изложенного суд не усматривает нарушения прав ФИО1 при вынесении оспариваемого заключения, в связи с чем требования истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к УМВД России по Брянской области о признании незаконным и отмене заключения служебной проверки.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд гор. Брянска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Советского

районного суда г.Брянска О.Н. Присекина

решение суда в окончательной форме изготовлено 26.06.2017 г.