Решение № 2А-182/2020 2А-182/2020~М-100/2020 М-100/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2А-182/2020

№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 19 февраля 2020 года

Кирсановский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Шубакиной Е.В..,

при секретаре Косырихине М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Кирсановского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Кирсанова Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Кирсановский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации г. Кирсанова Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.

В обосновании заявленных требований указал, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на земельном участке, прилегающем к территории бывшего завода НОиСК, находящегося в границах городского округа – город Кирсанов, выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес главы г.Кирсанова по указанному факту внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. По результатам рассмотрения представления органом местного самоуправления были начаты работы по ликвидации несанкционированной свалки, однако работы завершены не были. Таким образом, меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления с территории муниципального образования в полном объеме администрацией г.Кирсанова до настоящего времени не приняты. Просит суд признать бездействие администрации г.Кирсанова по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке, прилегающему к территории бывшего завода НОиСК, в границах городского округа – город Кирсанов, – незаконным и обязать администрацию г.Кирсанова Тамбовской области принять меры по ее ликвидации, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник Кирсановского межрайонного прокурора Егоров С.А. требования поддержал.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации г.Кирсанова Тамбовской области - ФИО1, требования признала, просила предоставить срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

Статья 227 КАС РФ предусматривает, что для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействия) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с ч.3 ст.7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

На основании п.25 ст.16 вышеуказанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с п.3.1.1 Правил благоустройства, озеленения и обеспечения чистоты и порядка в г.Кирсанове, утвержденных решением Кирсановского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков, контейнерных площадок, стоянок для автотранспорта в соответствии с действующим законодательством, настоящим разделом и порядком сбора, вывоза утилизации и хранения отходов производства и потребления.

Лица, ответственные за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязаны принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются настоящими Правилами.

Организация уборки иных территорий осуществляется администрацией города по соглашению специализированной организации в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города, а согласно п. 3.1.3. указанных Правил на территории города запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах.

Лиц, разместивших отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязывать за свой счет производить уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка.

В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления, рекультивацию территорий свалок производить за счет лиц, обязанных обеспечивать уборку данной территории в соответствии с пунктом3.1.1 настоящих Правил.

Согласно ст.11 Земельного Кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Судом установлено, что на земельном участке, прилегающем к территории бывшего завода НОиСК, находящегося в границах городского округа – город Кирсанов, имеется несанкционированная свалка отходов производства и потребления.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации города Кирсанова Кирсановской межрайонной прокуратурой внесено представление по факту размещения несанкционированной свалки отходов, с требованием принять меры по устранению выявленных нарушений и недопущению их впредь.

Из представленной органом местного самоуправления информации о результатах рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что начаты работы по ликвидации несанкционированной свалки, однако работы не завершены, вывоз мусора в полном объеме не произведен, что подтверждается, в том числе, и актом проверки от 27.01.2020г..

Таким образом, предусмотренная нормативным актом работа по благоустройству муниципальной территории, ведется не надлежащим образом, что требует принятия конкретных мер, направленных на ликвидацию образовавшейся свалки отходов.

Выявленные нарушения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно, наличие на земельном участке, находящемся в границах городского округа – город Кирсанов, несанкционированной свалки отходов производства и потребления, противоречит интересам неопределенного круга лиц и является нарушением требований федерального законодательства, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

Учитывая обстоятельства настоящего дела, суд считает возможным определить срок для исполнения требований административного истца до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Кирсановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Кирсанова Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на земельном участке, прилегающему к территории бывшего завода НОиСК, находящегося в границах городского округа – город Кирсанов, - удовлетворить.

Признать бездействие администрации города Кирсанова Тамбовской области при рассмотрении представления Кирсановской межрайонной прокуратуры об устранении нарушении требований федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ в части ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке, прилегающему к территории бывшего завода НОиСК, находящегося в границах городского округа – город Кирсанов, – незаконным.

Обязать администрации города Кирсанова Тамбовской области организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов на администрации города Кирсанова Тамбовской области, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тамбовского областного суда через Кирсановский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полное и мотивированное решение суда изготовлено 21.02.2020 года.

Судья: Е.В.Шубакина