Решение № 2-3308/2017 2-3308/2017~М-2468/2017 М-2468/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 2-3308/2017

Дело № 2-3308/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2017 года

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Дульцевой Л.Ю.,

при секретаре Рябовой А.Ф,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2

представителя ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Перми гражданское дело по иску ФИО1 к ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю о признании решений комиссий незаконными, возложении обязанностей,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУФСИН России по Пермскому краю, Федеральной службы исполнения наказаний России, просит признать незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; признать право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.; признать незаконным решения ГУФСИН России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. № в части даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты; обязать ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю поставить его с семьей на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения – с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своих требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ. обратился с рапортом в территориальную подкомиссию ГУФСИН России по Пермскому краю о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, представив все предусмотренные законом документы. ДД.ММ.ГГГГ. дополнительно уведомил ФСИН России об изменении состава семьи, в связи с тем, что родился третий ребенок. В соответствии с выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ. заседания комиссии ФСИН России отказано в постановке на учет в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. № 396. Считает, что данное решение является незаконным, поскольку все предусмотренные законом документы были приложены к рапорту. ДД.ММ.ГГГГ. получил выписку из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ. заседания комиссии ГУФСИН России, которым его семья была поставлена на учет, считает, что данное решение является незаконным в части даты постановки на учет, так как с заявлением он обратился ДД.ММ.ГГГГ.

Истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по доводам искового заявления.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчиков в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные письменных отзывах (л.д. 37-44).

Выслушав истца, представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, учетные дела истца, суд приходит к выводу о том, что требования истца не подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Постановлением Правительством РФ от 24 апреля 2013 г. за N 369 были утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее Правила).

В соответствии с пунктами 4, 5 указанных Правил, принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства:

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился во ФСИН России с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. № 369 (л.д.9).

Как следует из материалов учетного дела, истец является прапорщиком внутренней служб, выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 13 лет 02 месяца 13 дней.

Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ. заседания комиссии ФСИН России ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. № 369, в частности указано, что не представлена на жилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес>, где заявитель был зарегистрирован в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., выписка из домовой книги, отсутствует информация о статусе, площади и количестве зарегистрированных лиц в данном жилом помещении (л.д.19-20).

По смыслу вышеуказанных нормативных положений комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, предусмотренных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в п. 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами и Порядком.

Так, к заявлению о постановке на учет в целях получения единовременной социальной выплаты сотрудник прилагает выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам, указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

Как следует из материалов учетного дела, истец с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. был зарегистрирован по адресу: <Адрес>, что подтверждается карточкой регистрации на истца формы №. По данному жилому помещению представлена справка администрации муниципального образования «Якшурское», о том что финансовый лицевой счет не ведется. Иных документов по указанному жилом помещению в учетном деле, заведенном по рапорту от ДД.ММ.ГГГГ., не имеется.

Однако истцом в нарушение п.п. «з» п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, не представлены выписка из домовой книги либо заменяющий её документ в отношении указного жилого помещения, что в отсутствие финансового лицевого счета, не позволило установить площадь жилого помещения, его принадлежность.

Отсутствие вышеуказанных документов исключило возможность комиссии ФСИН России сделать однозначный вывод об обеспеченности истца и членов его семьи жилым помещением, тогда как данное обстоятельство является ключевым для принятия решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что решение комиссии ФСИН России от 13.10.2015г. в части отказа ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании решения комиссии ФСИН незаконным, признании права на получение единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ. и возложении на ФСИН России обязанности поставить семью истца на учет с ДД.ММ.ГГГГ. следует отказать.

ДД.ММ.ГГГГ истец вновь обратился во ГУФСИН России по Пермскому краю с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. № 369 (л.д.9).

С рапортом также представлена выписка из домовой книги на жилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес>, в которой указан собственник жилого помещения, его площадь.

В связи с этим, решением комиссии ГУФСИН России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. истец поставлен на учет с составом семьи из 5 человек для получения единовременной социальной выплаты до недостающей до норматива площади (л.д.35-36).

Как следует из отзыва ответчика, постановка на учет произведена с даты его обращения в ГУФСИН России по Пермскому краю.

Проанализировав изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о законности принятого комиссией ГУФСИН России по Пермскому краю решения, поскольку постановка на учет осуществляется с даты подачи рапорта, а истцом в ГУФСИН России по Пермскому краю рапорт был подан ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы истца о том, что с рапортом он обратился ДД.ММ.ГГГГ. необоснованны, поскольку ДД.ММ.ГГГГ. рапорт был подан во ФСИН России, а не в ГУФСИН России по Пермскому краю и по данному рапорту ФСИН России принято решение об отказе в постановке на учет.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований истца следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю о признании решений комиссий незаконными, признании права, возложении обязанности постановить на учет – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий – подпись (Л.Ю. Дульцева)

Копия верна. Судья – (Л.Ю. Дульцева)