Решение № 2-1766/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2-1766/2019

Дело № 2-1766/19

УИД: 51RS0001-01-2019-000199-65


Решение в окончательной форме изготовлено 27 августа 2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2019 года город Мурманск

Ленинский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Лучника А.В.,

при секретаре Ерченко И.С.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Правительству Мурманской области, государственному областному казенному учреждению «Управление по делам гражданской обороны, защите населения от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Мурманской области» о признании жилого помещения относящимся к специализированному жилому фонду, возложении обязанности заключить договор найма служебного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Правительству Мурманской области, государственному областному казенному учреждению «Управление по делам гражданской обороны, защите населения от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Мурманской области» (далее – ГОКУ «Управление по ГОЧС и ПБ по Мурманской области») о признании жилого помещения относящимся к специализированному жилому фонду, возложении обязанности заключить договор найма служебного жилого помещения

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 проживает и зарегистрирована по месту жительства с 23 ноября 1993 года в депо пожарной части №, расположенном по адресу: <адрес>. Данная квартира была выделена в составе служебной жилой площади для проживания сотрудников пожарной охраны в 1968 году, с момента постройки. Данное помещение, площадью 49,4 кв.м., передано истцу во владение и пользование, запись об этом внесена в домовую книгу для прописки граждан, проживающих в доме <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости указанное помещение, в котором проживает истец, имеет статус «жилое помещение». На основании постановления Правительства Мурманской области от 17 марта 2011 года № пожарное депо передано на праве оперативного управления ГОКУ «Управление по ГОЧС и ПБ по Мурманской области».

Истец обратилась в ГОКУ «Управление по ГОЧС и ПБ по Мурманской области» с заявлением о заключении с ней договора найма жилого помещения, но получила отказ. Заключение данного договора необходимо истцу для реализации права на получение жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Просит признать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, входящим в состав специализированного жилого фонда Мурманской области; обязать Аппарат Правительства Мурманской области отнести жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, к категории специализированного жилого фонда «служебное жилое помещение»; обязать ГОКУ «Управление по ГОЧС и ПБ по Мурманской области» заключить с истцом договор найма служебного жилого помещения.

В ходе производства по делу сторона истца представила также дополнительные пояснения в обоснование заявленных требований, в которых указала, что данное помещение на протяжении длительного времени числилось общежитием 11 пожарной части. Полагала необходимым применять к спорным правоотношениям положения Жилищного кодекса РСФСР, в соответствии с которыми служебные жилые помещения предоставлялись для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него.

В судебном заседании истец и ее представитель поддержали заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении и дополнительных пояснениях к нему.

Представитель ответчика ГОКУ «Управление по ГОЧС и ПБ по Мурманской области» в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указывал на то обстоятельство, что данное помещение не является жилым, запись в ЕГРН внесена ошибочно. Кроме того, пояснил, что истец действительно проживает в данном помещении, однако оно является служебным. В ходе судебного разбирательства также пояснял, что ранее на третьем этаже депо пожарной части проживали и другие граждане, однако со временем они по тем или иным причинам переехали, в связи с чем занимаемые ими помещения были обратно переоборудованы в служебные кабинеты. Также представил письменный отзыв, в котором указал, что здание пожарного депо №, расположенное по адресу: <адрес>, является нежилым, назначение здание по данным первичной инвентаризации – пожарное депо. Порядок отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду определен постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42, в соответствии с которым жилые помещения должны отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, однако занимаемое истцом помещение таким требованиям не соответствует. Кроме того, указал, что ГОКУ «Управление по ГОЧС и ПБ по Мурманской области» не имеет правомочий по заключению договоров найма жилых помещений.

Правительство Мурманской области о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило. Ранее представляло отзыв на исковое заявление, в котором также возражало против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо Министерство социального развития Мурманской области о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, просило о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

Третье лицо Управление Росреестра по Мурманской области также надлежащим образом извещено о дате, времени и месте судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направило, просило о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

Третьи лица администрация города Мурманска, ГОБУ «Центр технической инвентаризации и пространственных данных» извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направили.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, домовую книгу, суд приходит к следующему.

Статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям отнесены: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Согласно статье 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищным фондом является совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

В зависимости от формы собственности и целей использования выделяется также:

государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);

специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Как установлено статьей 5 ранее действовавшего Жилищного кодекса РСФСР, утратившего силу с 01 марта 2005 года, жилищный фонд включает, в том числе, жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд).

Судом установлено, что распоряжением ТУ Росимущества в Мурманской области от 09 июня 2010 года № 65 «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за ГУ «ЦУКС МЧС России по Мурманской области» в собственность Мурманской области» в собственность Мурманской области передано пожарное депо №, назначение: нежилое, 3-этажный, общей площадью 1079,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> (том 2, л.д. 34-35).

Постановлением Правительства Мурманской области от 17 марта 2011 года № указанное здание принято в собственность Мурманской области. Данным постановлением принятое имущество закреплено на праве оперативного управления за ГОУ «Мурманское городское территориальное подразделение Государственной противопожарной службы Мурманской области» (том 2, л.д. 36-39).

Распоряжением Правительства Мурманской области от 24 марта 2015 года ГОУ «Мурманское городское территориальное подразделение Государственной противопожарной службы Мурманской области» реорганизовано в форме присоединения к ГОКУ «Управление по ГОЧС и ПБ по Мурманской области» (том 2, л.д. 40-45).

Свидетельством о государственной регистрации права от 13 июля 2015 года подтверждено, что объект недвижимости: пожарное депо №, расположенный по адресу: <адрес>, закреплен за ГОКУ «Управление по ГОЧС и ПБ по Мурманской области» на праве оперативного управления (том 2, л.д. 46).

Из представленной стороной ответчика копии технического паспорта, составленного Мурманским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – федеральное БТИ» по состоянию на 19 февраля 2009 года, следует, что на третьем этаже здания пожарного депо, расположенного по адресу: <адрес>, находятся: 1) лестничная клетка; 2) коридор (5,2 кв.м.); 3) санузел (1,3 кв.м.); 4) санузел (2,5 кв.м.); 5) комната приема пищи (6,9 кв.м.); 6) комната отдыха (14,6 кв.м.); 7) комната отдыха (8,5 кв.м.); 8) комната отдыха (12,7 кв.м.) (том 2, л.д. 47-63).

Технический паспорт, составленный по состоянию на 27 августа 2012 года, содержит аналогичные сведения (том 2, л.д. 64-80).

Как следует из технического паспорта 2003 года, представленного ГОБУ «Центр технической инвентаризации и пространственных данных» по запросу суда, на третьем этаже указанного здания расположена квартира №, площадью 36,6 кв.м., состоящая из трех жилых комнат, прихожей, туалета, ванной и кухни. При этом расположение данных жилых комнат, туалета, ванной и кухни на плане третьего этажа идентичны расположению соответственно комнат отдыха, санузлов, комнаты приема пищи на технических паспортах 2009 и 2012 годов (том 1, л.д. 189-194).

Кроме того, из представленной стороной истца фотокопии плана эвакуации из помещений третьего этажа пожарного депо 11 пожарной части следует, что на третьем этаже данного здания расположена гостиница (три помещения), кухня, расположение которых идентично расположению квартиры № на плане третьего этажа в техническом паспорте 2003 года (том 2, л.д. 107).

Из материалов дела, в частности, домовой книги, представленной по запросу суда, паспорта истца, объяснений участвующих в деле лиц следует, что ФИО1 с 23 ноября 1993 года по настоящее время проживает по адресу: <адрес>, расположенной на третьем этаже данного здания и обозначаемой в различных документах как квартира №, состоящая из жилых комнат, как комнаты отдыха или как гостиница. При этом ФИО1 была вселена в данное помещение как супруга ФИО, работавшего <данные изъяты>. Кроме того, сама ФИО1 также является сотрудником ГОКУ «Управление по ГОЧС и ПБ по <адрес>», что подтверждается представленной суду копией трудовой книжки ФИО1

Факт проживания ФИО1 в данном помещении подтверждается и справкой от 23 октября 2018 года №, выданной ГОКУ «Управление по ГОЧС и ПБ по Мурманской области» (том 1, л.д. 53).

Сведения о данном помещении учтены в Едином государственном реестре недвижимости, ему присвоен кадастровый номер, в качестве назначения объекта недвижимости указано «жилое помещение», вид: «квартира», наименование: «квартира №». При этом сведения о зарегистрированных на данный объект недвижимости правах в ЕГРН отсутствуют (том 2, л.д. 96). Сведения о жилом помещении учтены в Едином государственном реестре недвижимости на основании технического паспорта 2003 года.

Указанные выше обстоятельства установлены судом и подтверждены материалами дела.

Оценив материалы дела, суд приходит к выводу, что указанное помещение, расположенное по адресу: <адрес>, является жилым и входит в государственный жилищный фонд Мурманской области. Доказательств обратного в материалах дела не содержится.

Разрешая требования истца о признании указанного помещения, расположенного по адресу: <адрес>, относящимся к специализированному жилому фонду Мурманской области, суд приходит к следующему.

В силу статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: 1) служебные жилые помещения; 2) жилые помещения в общежитиях; 3) жилые помещения маневренного фонда; 4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан; 5) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; 6) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; 7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан; 8) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с частью 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42.

Пунктом 12 указанных Правил определено, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Для отнесения жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда заявитель должен представить в орган управления документы, перечисленные в пункте 13 Правил. Указанное заявление рассматривается органом управления в течение 30 дней с даты подачи документов.

Согласно пункту 14 Правил орган управления в срок, предусмотренный в пункте 13 настоящих Правил, принимает решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилого помещения специализированного жилищного фонда либо об отказе в таком отнесении. Информация о принятом органом управления решении направляется заявителю в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения. Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Отказ в отнесении жилого помещения к определенному виду специализированного жилищного фонда допускается в случае несоответствия жилого помещения требованиям, предъявляемым к этому виду жилых помещений.

В соответствии с пунктом 15 Правил использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно статье 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Как следует из разъяснений, данных в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при применении положений Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре найма специализированных жилых помещений судам надлежит учитывать следующее:

а) к специализированным жилым помещениям, которые могут быть объектом договора найма, относятся: служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (часть 2 статьи 92 ЖК РФ). Исчерпывающий перечень, назначение специализированных жилых помещений и категории граждан, для временного проживания которых они предназначены, определены статьями 92 - 98 ЖК РФ.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 90 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42.

Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения;

г) к отношениям по пользованию специализированными жилыми помещениями, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, применяются с учетом их длящегося характера нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом (статья 5 Вводного закона);

е) члены семьи нанимателя специализированного жилого помещения, за исключением служебного жилого помещения, имеют равные с нанимателем права и обязанности по договору (часть 5 статьи 100, части 3, 4 статьи 67, статья 69 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Мурманской области от 29 ноября 2006 года № 457-ПП определен исполнительный орган государственной власти Мурманской области, уполномоченный на управление и распоряжение жилищным фондом Мурманской области. В частности, постановлено, что Аппарат Правительства Мурманской области является исполнительным органом государственной власти Мурманской области, уполномоченным на управление и распоряжение (за исключением отчуждения жилых помещений) жилищным фондом Мурманской области, в том числе на принятие решений о предоставлении гражданам жилых помещений жилищного фонда <адрес>.

В материалах дела не содержится сведений о включении помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в специализированный жилищный фонд как в период действия Жилищного кодекса Российской Федерации (и Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42), так и в период ранее действовавшего Жилищного кодекса РСФСР.

По сведениям Правительства Мурманской области, данная квартира не учтена в качестве самостоятельного объекта собственности Мурманской области и учтена только в составе самого здания пожарного депо.

Оценив представленные доказательства, по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, а также с учетом приведенных норм права и установленных обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований истца о признании указанного выше помещения, расположенного по адресу: <адрес>, входящим в состав специализированного жилого фонда Мурманской области.

При этом суд считает необходимым отметить, что в силу пункта 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта. Вместе с тем, из представленных в том числе и самим истцом документов следует, что данное помещение не соответствует санитарным нормам и требованиям.

Относительно требований истца о возложении на Аппарат Правительства Мурманской области отнести жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, к категории специализированного жилого фонда «служебное жилое помещение» суд приходит к следующему.

Статьей 10 Конституции Российской Федерации к основам конституционного строя отнесен принцип разделения властей, в соответствии с которым государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно – их взаимодействие.

Отнесение жилого помещения к специализированному жилищному фонду в силу приведенных выше нормативных правовых актов относится исключительно к компетенции органов исполнительной власти, в частности, Аппарата Правительства Мурманской области. При этом нормативными правовыми актами предусмотрен носящий заявительный порядок (Правила) отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, который должен быть соблюден заявителем.

Рассмотрение судом требований об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду либо о возложении на соответствующий орган исполнительной власти обязанности по отнесению жилого помещения к специализированному жилищному фонду в отсутствие сведений о соблюдении указанного выше порядка, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42, будет нарушением конституционного принципа разделения властей в Российской Федерации и вмешательством в деятельность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Материалы дела не содержат доказательств предъявления в Аппарат Правительства Мурманской области заявлений об отнесении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, к специализированному жилищному фонду.

Таким образом, требования истца о возложении на Аппарат Правительства Мурманской области обязанности отнести жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, к категории специализированного жилого фонда «служебное жилое помещение» также не подлежат удовлетворению.

Требования о возложении на ГОКУ «Управление по ГОЧС и ПБ по Мурманской области» обязанности заключить с истцом договор найма служебного жилого помещения, являются, по своей сути, производными от заявленных выше требований, в удовлетворении которого истцу отказано. Кроме того, одним из условий для заключения договора найма служебного жилого помещения является наличие самого служебного жилого помещения, тогда как указанное выше помещение такого статуса не имеет, в связи с чем оснований для удовлетворения этих требований суд также не находит.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Правительству Мурманской области, государственному областному казенному учреждению «Управление по делам гражданской обороны, защите населения от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Мурманской области» о признании жилого помещения относящимся к специализированному жилому фонду, возложении обязанности заключить договор найма служебного жилого помещения – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.В. Лучник