Решение № 2-1464/2025 2-192/2026 2-192/2026(2-1464/2025;)~М-1658/2025 М-1658/2025 от 12 апреля 2026 г. по делу № 2-1464/2025

Мотивированное
решение изготовлено 13.04.2026

Дело № 2-192/2026 (2-1464/2025)

УИД: 66RS0016-01-2025-002245-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Артемовский 30 марта 2026 года

Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего Гарифьяновой Г.М.,

при секретаре Денисенко П.И.,

с участием представителя истца помощника прокурора Титова Д.А., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию Артемовского муниципального округа «Жилищно-коммунальное хозяйство поселка Буланаш» о возложении обязанности,

установил:

Свердловский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Артемовский городской суд с исковым заявлением к МУП «ЖКХ пос. Буланаш» о возложении обязанности течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу направить в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области заявление о предоставлении водного объекта - реки Бобровка в пользование в целях сброса сточных вод после очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод п. Буланаш с приложением необходимого пакета документов, позволяющего принять положительное решение; надлежащим образом оформленную декларацию о воздействии на окружающую среду в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду II категории опасности – очистные сооружения хозяйственно-бытовых сточных вод пос. Буланаш (код объекта - №П) с приложением расчета нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов; в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать программу производственного экологического контроля в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду II категории опасности - очистные сооружения хозяйственно-бытовых сточных вод пос. Буланаш (код объекта - №П), соответствующую требованиям Приказа Минприроды России от 18.02.2022 № 109.

В обоснование исковых требований указано, что Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при сбросе вредных (загрязняющих) веществ в водные объекты в отношении МУП «ЖКХ пос. Буланаш» при осуществлении сбросов вредных (загрязняющих) веществ в водные объекты. В ходе проверки установлено, что МУП «ЖКХ пос. Буланаш» эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду II категории опасности -очистные сооружения хозяйственно-бытовых сточных вод п. Буланаш, расположенных по адресу: в 900 м по направлению на северо-восток от ориентира дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес> (код объекта - №П).

Помимо указанного МУП «ЖКХ пос. Буланаш» является водопользователем и осуществляет сброс сточных и (или) дренажных вод в водный объект – река Бобровка (выпуски №№ I, 2). Согласно государственному статистическому отчету 2-ТП (водхоз) за 2024 год МУП «ЖКХ пос. Буланаш» в реку Бобровка с выпусков №№ I, 2 отведено в общем 798,84 тыс.м? сточных вод (категория: недостаточно-очищенные).

Очистные сооружения хозяйственно-бытовых сточных вод в п. Буланаш, Артемовского района построены в 1973 году. Метод очистки сточных вод комбинированный, основной - биологический с дополнительным - механическим. Проектная мощность очистных сооружений 960 тыс.м?/год. Водовыпуск сформирован хозяйственно- бытовыми сточными водами населения и предприятий п. Буланаш, сброс осуществляется в водоотводную канаву п. Буланаш, далее в реку Бобровка (левый приток р. Ирбит) на 6,1 км от устья, оборудован оголовком - сосредоточенный, не затопленный.

В соответствии с распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа от 04.02.2021 № очистные сооружения закреплены за МУП «ЖКХ пос. Буланаш» с 05.02.2021.

Вместе с тем на момент проверки установлено, что МУП «ЖКХ пос. Буланаш» осуществляет сброс сточных вод в водный объект в отсутствие необходимой разрешительной документации - решения о предоставлении водного объекта в пользование, декларации о воздействии на окружающую среду.

В связи с выявленными нарушениями 01.10.2025 внесено представление в адрес директора МУП «ЖКХ пос. Буланаш», которое рассмотрено в установленном законом порядке, вместе с тем к устранению нарушений не привело, предприятием необходимая разрешительная документация не разработана, не получена.

Отсутствие разрешительной документации, регламентирующей пределы дозволенного негативного воздействия на окружающую среду, создает предпосылки для неконтролируемого загрязнения и истощения водного объекта, причинения вреда водным биологическим ресурсам, водным растениям, может привести к иным экологически неблагоприятным последствиям, что в конечном счете нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В процессе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Артемовский муниципальный округ в лице Администрации Артемовского муниципального округа, Управление муниципальным имуществом Артемовского муниципального округа, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.

Представитель истца помощник Артемовского городского прокурора Титов Д.А. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске. Указал, что представленные ответчиком декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду не являются декларациями о воздействии на окружающую среду. Поручений по уточнению требований от Свердловского межрайонного природоохранного прокурора не поступало. По первому требованию у природоохранного прокурора позиция выражается в том, что ответчиком избраны не все способы получения разрешения.

Представитель ответчика МУП «ЖКХ пос. Буланаш» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что 2 и 3 пункт исковых требований исполнены. Декларации предоставляются ежегодно в установленные сроки. Программа производственного экологического контроля утверждена в 2022 году, согласована с Администрацией Артемовского муниципального округа, является действующей. Первый пункт признает, однако для получения разрешения на эксплуатацию очистных сооружений необходимо строительство нового объекта, истребуемого годичного срока с даты вступления решения в законную силу будет недостаточно. По поводу возможного получения временного разрешения на эксплуатацию ответчику не было известно.

Представитель третьего лица Артемовский муниципальный округ в лице Администрации Артемовского муниципального округа ФИО2 в судебном заседании указала, что для получения положительного ответа от Минприроды России по Свердловской области необходимо строительство новых очистных сооружений. Разработка проекта на строительство новых очистных сооружений запланирована на 2027 год, с учетом финансирования и строительства, государственных экспертиз, реально получить положительное решение возможно не ранее 2032 года.

Представители третьих лиц Управления муниципальным имуществом Артемовского муниципального округа, Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в частности, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами в целях сброса сточных вод приобретается на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

На основании ст. 21 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются, в частности, нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.

На основании ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

Декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору), в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в исполнительный орган субъекта Российской Федерации.

Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.

Также в силу ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109 утверждены Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой проведена проверка соблюдения и исполнения законодательства при сбросе вредных (загрязняющих) веществ в водные объекты в отношении МУП «ЖКХ пос. Буланаш» при осуществлении сбросов вредных (загрязняющих) веществ в водные объекты (л.д. 12).

В ходе проверки установлено, что МУП «ЖКХ пос. Буланаш» эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду II категории опасности -очистные сооружения хозяйственно-бытовых сточных вод <адрес>, расположенных по адресу: в 900 м по направлению на северо-восток от ориентира дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес> (код объекта - №П) (л.д. 17).

Помимо указанного МУП «ЖКХ пос. Буланаш» является водопользователем и осуществляет сброс сточных и (или) дренажных вод в водный объект – река Бобровка (выпуски №№ I, 2). Согласно государственному статистическому отчету 2-ТП (водхоз) за 2024 год МУП «ЖКХ пос. Буланаш» в реку Бобровка с выпусков №№ I, 2 отведено в общем 798,84 тыс.м? сточных вод (категория: недостаточно-очищенные) (л.д. 18-25).

Очистные сооружения хозяйственно-бытовых сточных вод в п. Буланаш, Артемовского района построены в 1973 году. Метод очистки сточных вод комбинированный, основной - биологический с дополнительным - механическим. Проектная мощность очистных сооружений 960 тыс.м?/год. Водовыпуск сформирован хозяйственно- бытовыми сточными водами населения и предприятий п. Буланаш, сброс осуществляется в водоотводную канаву п. Буланаш, далее в реку Бобровка (левый приток р. Ирбит) на 6,1 км от устья, оборудован оголовком - сосредоточенный, не затопленный (л.д. 26-28).

В соответствии с распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа от 04.02.2021 № очистные сооружения закреплены за МУП «ЖКХ пос. Буланаш» с 05.02.2021 (л.д. 29-31).

На основании договора о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения № от 28.11.2017 с учетом дополнительного соглашения № от 04.02.2021 Комитет по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа передал спорные очистные сооружения МУП «ЖКХ пос. Буланаш».

На момент проверки установлено, что МУП «ЖКХ пос. Буланаш» осуществляет сброс сточных вод в водный объект в отсутствие необходимой разрешительной документации - решения о предоставлении водного объекта в пользование, декларации о воздействии на окружающую среду.

В связи с выявленными нарушениями 01.10.2025 внесено представление в адрес директора МУП «ЖКХ пос. Буланаш», которое рассмотрено в установленном законом порядке, вместе с тем к устранению нарушений не привело, предприятием необходимая разрешительная документация не разработана, не получена (л.д. 32-35, 36-37).

Таким образом, судом установлено, что МУП «ЖКХ пос. Буланаш» осуществляет сброс сточных вод в водный объект в отсутствие необходимой разрешительной документации - решения о предоставлении водного объекта в пользование, декларации о воздействии на окружающую среду.

Ответчиком в процессе рассмотрения дела предоставлены декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (форма приказа 241) за 2024-2025 годы, а также сведения о подаче таких декларации в уполномоченный орган. Вместе с тем, представленные декларации не являются декларациями о воздействии на окружающую среду, предусмотренными ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ. Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду предусмотрена ст. 16.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ и положениями Приказа Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2017 г. № 3 и от 30 декабря 2019 г. № 899», является иной декларацией. Доказательств подачи декларации о воздействии на окружающую среду, предусмотренной ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ответчиком суду не представлено.

Ответчик ссылается на ежегодное направление заявления о предоставлении водного объекта в пользование в Министерство природных ресурсов и экологии, однако получает мотивированный отказ в предоставлении водного объекта из-за повышенных нормативных показателей загрязняющих веществ. Однако последнее обращение датировано 02.07.2025, то есть более 9 месяцев назад. Ответчиком доказательств того, что им предприняты все меры для получения разрешения (в том числе временного) пользования объектом, не представлено.

Вместе с тем, прокурором не уточняется состав пакета документов, который необходимо ответчику направить в Министерство природных ресурсов и экологии, чтобы получить положительное решение. Решение об удовлетворении требований прокурора в заявленной формулировке будет являться подменой полномочий уполномоченного органа, поскольку в настоящем случае при направлении ответчиком необходимого заявления решение принимать положительное либо отрицательное решение по нему относится к полномочиям Министерства природных ресурсов и экологии. Суд не может в данном случае разрешать вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти, тем более, в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений. Суд может проверить законность принятого решения, не выходя за пределы своих полномочий.

Ответчиком также представлена в материалы дела программа производственного экологического контроля, утвержденная приказом МУП «ЖКХ пос. Буланаш» №-Д от 10.01.2022. Согласно приложению № к программа производственного экологического контроля между Администраций Артемовского муниципального округа и МУП «ЖКХ пос. Буланаш» согласован план природоохранных мероприятий МУП «ЖКХ пос. Буланаш» на 2022-2027 годы. Таким образом, требование прокурора о разработке программы производственного экологического контроля в отношении спорного объекта удовлетворению не подлежит.

Доказательств, объективно препятствующих ответчику не позднее одного года месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить указанные нарушения, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, исковые требования Артемовского городского прокурора подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Муниципальное унитарное предприятие Артемовского муниципального округа «Жилищно-коммунальное хозяйство поселка Буланаш» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обязанность течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу направить в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области надлежащим образом оформленное заявление о предоставлении водного объекта - реки Бобровка в пользование в целях сброса сточных вод после очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод п. Буланаш; надлежащим образом оформленную декларацию о воздействии на окружающую среду в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду II категории опасности – очистные сооружения хозяйственно-бытовых сточных вод пос. Буланаш (код объекта - №П) с приложением расчета нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области.

Судья Г.М. Гарифьянова