Решение № 2А-768/2024 2А-768/2024(2А-8756/2023;)~М-7952/2023 2А-8756/2023 М-7952/2023 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2А-768/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 февраля 2024 года г. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Шиндяпина Д.О.

при секретаре судебного заседания Ахметзяновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-768/2024 по административному исковому заявлению ФИО к судебным приставам-исполнителям ОСП Октябрьского района г. Самары ФИО, ФИО, ГУ ФССП России по Самарской области, с участием заинтересованного лица ФИО об оспаривании постановления судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

ФИО обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП Октябрьского района г. Самары ФИО с участием заинтересованного лица ФИО об оспаривании постановления судебного пристава о взыскании исполнительского сбора. В обоснование иска административный истец указала, что дата судебным приставом - исполнителем ОСП Октябрьского района г. Самары ФИО в отношении административного истца было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №... от дата. Впоследствии дата судебным приставом - исполнителем ОСП Октябрьского района г. Самары ФИО на основании вышеуказанного постановления было возбуждено исполнительное производство №... о взыскании исполнительского сбора в размере 53 044,67 рублей. Административный истец считает, что вынесенное постановление и возбужденное исполнительное производство существенно ущемляют ее права на основании следующего. Так, дата судебным приставом-исполнителем ОСП Октябрьского района г. Самары ФИО на основании исполнительного листа серии №... от дата, было возбуждено исполнительное производство №..., по которому административный истец являлся должником. В рамках данного исполнительного производства должником была полностью погашена сумма задолженности в пользу ФИО на сумму 757 781 рублей. По состоянию на дата (на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора) исполнительное производство №... было закрыто. В связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем ФИО установлен исполнительский сбор в размере 53 044, 67 рублей. В настоящее время имущественное положение административного истца не позволяет в установленный срок и в установленном размере исполнить постановление судебного пристава-исполнителя. Тяжелое финансовое положение вызвано следующим. В настоящее время административный истец является безработной, что подтверждается справкой с биржи труда о постановке на учет и копией трудовой книжки. Постоянного источника дохода у административного истца нет. Также на иждивении у административного истца имеются двое несовершеннолетних детей (ФИО, дата., и ФИО, дата г.р.), что подтверждается свидетельствами о рождении детей. Административный истец в браке не состоит. Отец детей не помогает в воспитании и содержании детей. Административный истец должна оплачивать коммунальные услуги, нести иные обязательные и жизненно-необходимые расходы (покупка продуктов питания, лекарства, учеба детей). Таким образом, в случае взыскания с административного истца суммы исполнительского сбора в размере 53 044 рубля 67 копеек существенно ухудшит ее и так тяжелое материальное положение.

На основании изложенного, ФИО просит суд уменьшить размер взыскиваемого с Административного истца ФИО, дата р., *** исполнительского сбора, установленного дата постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП УФССП России по Октябрьскому району г. Самары ФИО Установить размер взыскиваемого с Административного истца ФИО, дата г.р., *** исполнительского сбора, установленного дата постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП УФССП России по Октябрьскому району г. Самары ФИО в размере, минимальной суммы - 1 000 рублей. При наличии оснований, постановление судебного пристава-исполнителя от дата о взыскании исполнительского сбора признать незаконным и отменить.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ГУФССП России по Самарской области, судебный пристав-исполнитель ОСП Октябрьского района г. Самары ФИО

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда.

В судебном заседании административный истец ФИО поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Административные ответчики - судебные приставы-исполнители ОСП Октябрьского района г. Самары ФИО, ФИО, представитель ГУ ФССП России по Самарской области, заинтересованное лицо ФИО в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, об отложении судебного разбирательства не просили.

Учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ, часть 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, о нарушении оспариваемым по делу постановлением судебного пристава о взыскании сбора своих прав административному истцу стало известно после прочтения дата в личном кабинете на портале Госуслуги постановления от дата о возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора в сумме 53 044,67 руб., административный иск направлен в суд почтовым отправлением дата, в связи с чем суд полагает, что срок на обращение в Октябрьский районный суд г. Самары не пропущен, административный истец не может быть лишен доступа к судебной защите по мотивам пропуска срока на обращение в суд.

Разрешая заявленный административный иск по существу, суд приходит к следующим выводам.

В ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве) указано, что постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Положениями ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Исходя из положений ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах» исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно статье 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1); судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8).

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В силу статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 Постановления от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» обратил внимание судов, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно пункту 2.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 8 июля 2014 года N 0001/16, для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Пунктом 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от 10 декабря 2012 года N 682, предусмотрено, что постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2016 года N 606 утверждены Правила направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным (далее по тексту - Правила).

Пунктом 2 названных Правил закреплено, что Федеральная служба судебных приставов обеспечивает размещение в едином личном кабинете лица, участвующего в исполнительном производстве, на едином портале извещения, содержание которого соответствует требованиям статьями 25 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а также при наличии постановления судебного пристава-исполнителя обеспечивает размещение вместе с извещением копии такого постановления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского района г. Самары ФИО от дата возбуждено исполнительное производство №... на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС №... от дата, выданного Октябрьским районным судом г. Самары о взыскании с ФИО в пользу ФИО задолженности в размере 757 781 руб.

Из указанного постановления следует, что должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

дата судебным приставом-исполнителем ОСП Октябрьского района г. Самары ФИО вынесено постановление об окончании исполнительного производства №...-ИП, возбужденного дата. на основании исполнительного листа ФС №... от дата, выданного Октябрьским районным судом г. Самары, в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

В этот же день дата судебным приставом-исполнителем ОСП Октябрьского района г. Самары ФИО вынесено постановление о взыскании с должника ФИО исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №... от дата, в сумме 53 044,67 руб. в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

дата судебным приставом-исполнителем ОСП Октябрьского района г. Самары ФИО вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №...-ИП в отношении ФИО о взыскании в пользу ОСП Октябрьского района г. Самары УФССП России по Самарской области исполнительского сбора в размере 53 044,67 руб. в рамках оконченного исполнительного производства №... возбужденного дата

Административный истец, заявляя требования об уменьшении размера исполнительского сбора до 1000 рублей ссылается на тяжелое материальное положение, при этом одновременно заявляет требование о признании оспариваемого постановления незаконным и его отмене при наличии соответствующих оснований.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ) взыскание с должника исполнительского сбора закон связывает с неисполнением им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, который исчисляется с момента получения должником копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Согласно части 17 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В силу части 12 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 52 Обзора судебной практики N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года, наличие вины должника в неисполнении в добровольном порядке в установленный срок требований исполнительного документа и, как следствие, оснований для взыскания исполнительского сбора напрямую зависит от факта надлежащего и своевременного уведомления должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства.

Уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора. При этом оценка извещения должника об исполнительных действиях не должна носить формальный характер, иное может привести к злоупотреблениям, как со стороны недобросовестного должника, так и со стороны государственного органа, осуществляющего исполнительные действия.

Из пояснений административного истца следует, что постановление о возбуждении исполнительного производства №... дата она не получала.

Согласно представленным в материалы дела сведениям из АИС ФССП России, постановление о возбуждении исполнительного производства №... от дата. через личный кабинет ЕПГУ в адрес должника ФИО не направлялось, сведений о направлении постановления о возбуждении исполнительного производства путем направления почтовой корреспонденции, а именно список внутренних почтовых отправлений, опись вложений, в материалы дела не представлено.

Из сопроводительного письма от дата ОСП октябрьского района г. Самары следует, что постановление о возбуждении исполнительного производства должнику не направлялось.

При таких обстоятельствах, суд считает установленным факт, что постановление о возбуждении исполнительного производства ФИО в установленном законом порядке получено не было, в связи с чем он был лишен возможности реализовать право на исполнение требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основе обстоятельства, имеющие значение для административного дела, применительно к нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым правоотношениям, суд приходит к выводу о том, что взыскание исполнительского сбора в отсутствие доказательств направления и вручения должнику постановления о возбуждении исполнительного производства не отвечает требованиям законодательства, нарушает права, свободы и законные интересы должника.

Материалы дела содержат лишь сведения о направлении посредством ЕПГУ должнику постановления о запрете на совершение регистрационных действий, которое получено и прочитано ФИО согласно выписки из базы АИС ФССП дата.

Однако, до указанной даты и в отсутствие доказательств уведомления ФИО о возбуждении в отношении нее исполнительного производства должником дата, дата, дата, дата производились частичные погашения задолженности.

Кроме того, суд полагает, что оспариваемое по делу постановление не может быть признано законным и ввиду нарушения процедуры его вынесения по следующим мотивам.

Так, постановление о взыскании исполнительского сбора является исполнительным документом и должно соответствовать требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 14 Закона, утверждается старшим судебным приставом и заверяется печатью структурного подразделения территориального органа ФССП России.

В соответствии с ч. 2 ст. 112 Федерального закона постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Как установлено судом, старшим судебным приставом – врио начальника ОСП Октябрьского района г. Самары по состоянию на дата (день вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора) являлась ФИО, однако оспариваемое постановление утверждено не старшим судебным приставом, а иным лицом – судебным приставом-исполнителем ОСП Октябрьского района г. Самары ФИО, в отношении которой доказательств возложения на нее по состоянию на дата полномочий старшего судебного пристава в деле не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление в нарушение нормы, содержащейся в ст. 14, части 2 статьи 112 Федерального закона, утверждено ненадлежащим лицом, соответственно является незаконным и подлежит отмене.

При таких обстоятельствах суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению и приходит к выводу о признании незаконным и подлежащим отмене постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского района г. Самары ФИО от дата №... о взыскании исполнительного сбора в рамках исполнительного производства №... от дата в сумме 53 044,67 руб.

В связи с признанием постановления от дата незаконным и его отменой оснований для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора или об уменьшении размера сбора не установлено.

Таким образом, административные исковые требования ФИО подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского района г. Самары ФИО от дата №... о взыскании исполнительного сбора в рамках исполнительного производства №... от дата в сумме 53 044,67 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.О. Шиндяпин

В окончательной форме решение суда изготовлено 05 марта 2024 года.