Постановление № 5-236/2024 от 6 ноября 2024 г. по делу № 5-236/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 ноября 2024 года г.Кирово-Чепецк

Судья Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области Коровацкая Е.В., при ведении протокола секретарем ФИО3, с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, – инспектора отдела по вопросам миграции МО МВД России «Кирово-Чепецкий» ФИО4,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Украины, холостого, не трудоустроенного, проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по ст.18.8 КоАП РФ, личность установлена на основании паспорта гражданина Украины, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от <дата> ***М, <дата> в 09.00 час. в служебном кабинете отдела по вопросам миграции МО МВД России «Кирово-Чепецкий» в ходе административного расследования *** от <дата> установлено, что гражданин Украины ФИО1, <дата> года рождения, нарушил правила режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, повреждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а именно действительных разрешения на временное проживание либо вида на жительство, либо миграционной карты, либо патента, чем нарушил ч.1 ст.2 Федерального закона от <дата> №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст.25.10 Федерального закона от <дата> №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении привлекаемое лицо ФИО1 отводов и ходатайств не заявлял, в услугах переводчика не нуждался, вину признал, не оспаривал обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснил, что родился на территории РФ, до 8 лет жил на территории <адрес>, котоая в настоящее время является территорией РФ, в детстве переехал жить в Кирово-Чепецк с родителями, где и проживает до настоящего времени, его мать и отец являются гражданами РФ. У него имеется адвокат, который занимается вопросами оформления его гражданства РФ, который сказал ему, что поданы документы на оформление гражданства. Документы им собираются.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – инспектор отдела по вопросам миграции МО МВД России «Кирово-Чепецкий» ФИО4 считает, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ. Пояснила, что ФИО1 был вызван в отдел с целью разъяснения необходимости оформления законного пребывания на территории России, поскольку срок ранее предоставленного ему временного убежища в РФ истек <дата>. Каких-либо иных заявлений ФИО1 своевременно в органы миграционного учета не подал.

Заслушав пояснения привлекаемого лица и должностного лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ установлена за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2022 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ст.2 Федерального закона №115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу ст.25.10 Федерального закона от 25.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установлено, что привлекаемое лицо ФИО1, являясь гражданином Украины, обязан иметь действительное разрешение на временное проживание либо вид на жительство, либо миграционную карту, либо патент.

Установлено, что решением *** от <дата> по делу *** отказано в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 об отмене решения УФСИН России по <адрес> от <дата> ***/ТО-153-НВ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и обязании выехать из российской Федерации после отбытия (исполнения) наказания. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от <дата> указанное решение *** от <дата> отменено, принято решение об удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об отмене решения УФСИН России по <адрес> от <дата> ***/ТО-153-НВ о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.

В ходе мониторинга установлено, что ФИО1 находился на миграционном учете на основании справки о предоставлении временного убежища в Российской Федерации до <дата>, при этом ранее срок предоставления временного убежища неоднократно продлялся. Однако ни в период действия разрешения до <дата>, ни до настоящего времени с заявлением о продлении срока временного убежища ФИО1 не обратился. Гражданство Российской Федерации до настоящего времени также не получил, соответствующих заявлений не зарегистрировано.

Таким образом, ФИО1 в нарушение правил пребывания на территории РФ с <дата> пребывает на территории Российской Федерации без документов, повреждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Вина ФИО1 подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела: протоколом ***М от <дата> об административном правонарушении, составленным в соответствии с требованиями КоАП РФ; письменным объяснением ФИО1 от <дата>; рапортом заместителя начальника ОВМ МО МВД России «Киров-Чепецкий» ФИО5 от <дата>; определением от <дата> о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; копией паспорта ФИО1, который является гражданином Украины; справкой *** от <дата> об освобождении; справкой *** от <дата> о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации; копией решения УФСИН России по <адрес> от <дата> *** о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства; копией решения *** от <дата> о депортации ФИО1; копией заключения начальника УМВД России по <адрес> *** от <дата> о том, что ФИО1 гражданином Российской Федерации не является; сведениями отдела по вопросам миграции, подтверждающими обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Действия ФИО1 судья квалифицирует по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Часть 1 ст.27 Конституции РФ гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации только тем, кто законно на ней находится. Это соотносится с положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в том числе со ст.ст. 3 и 8, а также с п.1 ст.2 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей), закрепляющим, что ее нормы не должны толковаться как ограничивающие право государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами и как узаконивающие незаконное проникновение иностранца в государство или его присутствие в государстве.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность согласно части 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации безальтернативно предусмотрено законом в качестве наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с ч.3.8 ст.4.1 КоАП РФ, если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, продолжительность проживания ФИО6 в Российской Федерации – с момента рождения, обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, наличие у него родителей, являющихся гражданами Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации, отсутствие у него иного жилого помещения за пределами Российской Федерации, поскольку до приезда в Россию в несовершеннолетнем возрасте он проживал в <адрес>, которая в настоящее время является субъектом Российской Федерации, судья приходит к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, в связи с чем усматривает основания для применения к назначаемому наказанию положений ч.3.8 ст.4.1 КоАП РФ.

Препятствий к назначению административного наказания в виде обязательных работ судом не установлено.

В силу п.1 ст. 3.3 КоАП РФ обязательные работы могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний. За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности. Если санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение основного и дополнительного административных наказаний, но при этом одно из них не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначается только то из административных наказаний, которое может быть назначено указанному лицу.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить административное наказание с применением ч.3.8 ст.4.1 КоАП РФ в виде обязательных работ на срок ***.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения постановления.

Судья Е.В. Коровацкая