Решение № 12-233/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 12-233/2017

Дело №...


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 июля 2017 года ...

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Исаков П.Г.,

при секретаре Павловой И.П.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора ... Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО2 № 148 от 07 июля 2017 года в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ,

УСТАНОВИЛ:

07 июля 2017 года постановлением государственного инспектора ... Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО2 №... от ... ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Белорецкий межрайонный суд РБ с жалобой, в которой указал, что административное наказание на него наложено необоснованно и неправомерно, следовательно, постановление о привлечении его к административной ответственности подлежит отмене. Все выявленные нарушения требований пожарной безопасности допущены при монтаже оборудования. Согласно договору ФГУП «Охрана» Росгвардии оказывает услуги МОКУ СОШ д. ФИО3 БР РБ по проведению технического обслуживания уже имеющихся систем противопожарной безопасности. В отношении этого объекта нет договорных отношений по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности. Согласно приказу, он закреплен как электоромонтер 6 разряда за учреждением образования МОКУ СОШ д. ФИО3 БР РБ. В его обязанности входит ремонт и техническое обслуживание ранее установленного оборудования (смонтированного не им). В его трудовые обязанности не входит обязанность по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности. Он, как электромонтер, именно как штатный сотрудник организации, не относится ни к одной из категорий лиц, несущих, в соответствии со ст. 38 ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение правил пожарной безопасности. Таким образом, субъектом административного правонарушения он не является, в связи с чем, дело подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 жалобу по изложенным в ней доводам поддержал. Указал, что, в соответствии с ч. 5 ст. 4.1 КоАП, никто не может нести ответственность дважды за одно и то же правонарушение. Пояснил, что уже было судебное разбирательство у мирового судьи, постановлением которого установлено, что он не является должностным лицом и не может нести административную ответственность за вменяемое ему правонарушение.

Старший инспектор МО УНД и ПР государственный инспектор ... по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании показал, что в феврале, в ходе проведения проверки, были установлены нарушения пожарной безопасности. За ФИО1 была закреплена школа в д. Махмутово, в которой имелись нарушения пожарной сигнализации. Монтаж оборудования осуществляла другая организация, у которой в настоящее время истек срок контракта, однако при принятии объекта новой организацией должен был быть составлен акт. ФИО1 как электромонтер должен был составить акт первичных исследований. В приказе написано «закрепить за электромонтером», конкретно в отношении ФГУП Охраны никаких запросов они не делали.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии состатьей24.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласностатье26.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силустатьи2.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство систем пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно Примечанию к указанной статье, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена лицензионной комиссии и совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.6.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие деятельность в области оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), совершившие административные нарушения, предусмотренные частью 9 статьи 20.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Как усматривается из материалов дела, в период с ... по ..., в соответствии с распоряжением органа государственного контроля (надзора) №... от ... была проведена плановая выездная проверка в отношении объекта защиты - Муниципальное общеобразовательное казенное учреждение средняя общеобразовательная школа д. Махмутово муниципального района ... Республики Башкортостан (далее - МОКУ СОШ д. ФИО3 ... РБ), расположенного по адресу: ... По результатам которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в связи несоответствиями п.п. 12.28 табл. 5, 12.49, 12.50, 12.55 Норм пожарной безопасности 88-2001, п. 3.17 Норм пожарной безопасности 104-03; п.4 Норм пожарной безопасности 110-03.

Услуги МОКУ СОШ д.ФИО3 ... РБ по проведению технического обслуживания систем противопожарной защиты, в соответствии с договором №... от ... осуществляет ФГУП «Охрана» Росгвардии.

В соответствии с приказом отдела ... филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по РБ №... от ... «О закреплении объектов за электромонтерами по ремонту и обслуживанию технических средств охраны» за учреждением образования МОКУ СОШ д. ФИО3 ... РБ закреплен электромонтер 6 разряда ФИО1.

ФИО1 принят на работу ..., на должность электромонтера 6 разряда (приказ (распоряжение) о приеме работника на работу от ...).

... в отношении ФИО1 в связи с установлением в его действиях данных, свидетельствующих о нарушениях требований пожарной безопасности, составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением государственного инспектора ... Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО2 № 148 от 07 июля 2017 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Под составом административного правонарушения следует понимать установленную правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние становится административным правонарушением. Наличие состава административного правонарушения в том или ином деянии служит единственным основанием наступления административной ответственности за его совершение.

Однотипные признаки состава административного правонарушения в совокупности образуют так называемые элементы состава административного правонарушения. К элементам состава административного правонарушения относятся: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Исследованные в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, а также объяснения лиц, участвующих в деле, позволяют сделать вывод о том, что ФИО1, являющийся, в соответствии с приказом о приеме на работу от ..., электромонтером 6 разряда ФГУП «Охрана» Росгвардии, не наделен полномочиями должностного лица, в связи с чем, быть субъектом и административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях он не может.

По смыслу закона, отсутствие субъекта административного правонарушения свидетельствует об отсутствии и состава административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах, постановление государственного инспектора 07 июля 2017 года в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ нельзя признать законным.

На основании п. 3. ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому по результатам рассмотрения жалоб выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора ... Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО2 № 148 от 07 июля 2017 года РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса об административных правонарушениях прекратить на основании п.1 ч.1.1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Белорецкий межрайонный суд в течение 10 дней.

Судья: П.Г. Исаков